|
30 является Г.А.Тосунян35. Нам не совсем понятным представляется такое предложение Г.А.Тосуняна, в соответствии с которым Федеральная служба России по надзору за банковской деятельностью будет осуществлять не только постоянный надзор за соблюдением банками, кредитными учреждениями и аудиторскими организациями, занимающимися аудитом банков и кредитных учреждений, банковского законодательства и предписаний Главного управления по делам банков. Банка России, а также экономических нормативов и принимать по его результатам меры воздействия, но практически реализовывать санкции одновременно с текущим контролем и оперативным надзором со стороны Банка России36. Предлагая таким образом создать реальный механизм внутрисистемного взаимного контроля своеобразной системы «сдержек» и «противовесов»37 38, указанный автор апеллирует к опыту построения банковских систем Германии, Франции и США. В частности, исследуя французское законодательство он описывает структуру верхнего уровня банковской системы данного государства и называет следующие его составные элементы: Комитет по банковской регламентации. Комитет по кредитным 38 учреждениям, Банковская комиссия, Банк Франции . При этом мы видим, что работой Комитета по банковской регламентации руководит его Президент, пост которого ex officio занимает министр экономики и финансов, а Вице-президента Управляющий Банка Франции, членами комитета являются Президент Банковской комиссии и некоторые другие. Комитет по кредитным учреждениям возглавляет Президент, которым ex officio является Управляющий Банка Франции. В Комитет также входят: Президент Банковской комиссии. Директор Казны и некоторые другие. Президентом Банковской комиссии также является Управляющий Банка Франции, а в ее состав входят директор Казны и некоторые другие. На наш взгляд, опыт построения верхнего уровня банковской системы Франции, исходя из изложенного, вряд ли можно считать классическим 35 Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М, 1994. С. 158. 3 Тосунян Г.А. Указ . раб. С. 160. 37 Тосунян Г.А. Указ. раб. С. 156. 38 Тосунян Г.А. Указ. раб. С. 61-71. |
178 ССР ежемесячные балансы и г одовые отчеты предоставлял в НКФ Союза ССР1. Осуществляемая Банком России функция по надзору за деятельностью кредитных организаций, как известно, является объектом пристального внимания со стороны ученых, депутатов Государственной Думы, других политиков, профессионалов банковской сферы и многих других. Все их споры, мнения, советы сводятся к тому, что необходимо коренным образом изменить некоторые принципиальные положения законодательства, ныне конституирующие статус Банка России. Из числа высказываемых точек зрения представляется возможным выделить следующие две: во-первых, о необходимости выведения из сферы его компетенции функции по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций, во-вторых, о необходимости изменения порядка финансирования главного банка страны. Один из разработчиков идеи создания полисубъектного верхнего уровня банковской системы, на котором могли бы появиться такие органы как Главное управление по делам банков при Министерстве финансов Российской Федерации1 2, Федеральная служба России по надзору за банковской деятельностью и Федеральный Фонд страхования вкладов является Г.А.Тосунян3. Нам не совсем понятным представляется такое предложение Г.А.Тосуняна, в соответствии с которым Федеральная служба России по надзору за банковской деятельностью будет осуществлять не только постоянный надзор за соблюдением банками, кредитными учреждениями и аудиторскими организациями, занимающимися аудитом банков и кредитных учреждений, банковского законодательства и предписаний Главного управления по делам банков. Банка России, а также экономических нормативов и принимать по его результатам меры воз1 § 89 Устава Центрального сельскохозяйственного Банка Союза ССР» // СЗ СССР. 1927. № 42. ст. 426. 2 Орган по изданию нормативных актов по вопросам функционирования и развития кредитно-банковской системы (Банк России при этом также должен остаться органом подзаконного банковского нормотворчества, но лишь в пределах тех полномочий, исполнение которых законодательно будет вменено ему в обязанность). ' Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1994. С. 158. 179 действия, ио и практически реализовывать санкции одновременно с текущим контролем и оперативным надзором со стороны Банка России1. Предлагая таким образом создать реальный механизм внутрисистемного взаимного контроля своеобразной системы «сдержек» и «противовесов»1 2, указанный автор апеллирует к опыту построения банковских систем Германии, Франции и США. В частности, исследуя французское законодательство он описывает структуру верхнего уровня банковской системы данного государства и называет следующие его составные элементы: Комитет по банковской регламентации, Комитет по кредитным учреждениям, Банковская комиссия. Банк Франции3. При этом мы видим, что работой Комитета по банковской регламентации руководит его Президент, пост которого ex officio занимает министр экономики и финансов, а Вице-президента Управляющий Банка Франции, членами комитета являются Президент Банковской комиссии и некоторые другие. Комитет по кредитным учреждениям возглавляет Президент, которым ex officio является Управляющий Банка Франции. В Комитет также входят: Президент Банковской комиссии, Директор Казны и некоторые другие. Президентом Банковской комиссии также является Управляющий Банка Франции, а в ее состав входят директор Казны и некоторые другие. Предлагая реорганизовать верхний уровень банковской системы России, Г.А.Тосунян и А.Ю.Викулин следуют указанному опыту Франции и видят в полисубъектной системе органов управления банковской системой несколько самостоятельных, нс зависимых друг от друга по организационно-правовому составу и положению органов, взаимодействие которых должно быть обеспечено «взаимным присутствием их руководителей (заместителей) на заседаниях высших органов друг друга ... с правом голоса»4. 1 Тосунян Г.А. Указ . раб. С. 160. г Тосунян Г.А. Указ. раб. С. 156. 3 Тосунян Г.А. Указ. раб. С. 61-71. 4См.: Тосунян Г.А.. Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М, 2000. С.95. |