|
организаций на банковский и государственный и создании Банковской комиссии61, вызывает возражение, поскольку ранее, на других страницах указанной работы, он рассматривает понятие банковского надзора иначе (о чем мы уже говорили). Вероятнее всего, здесь имеет место раздельное исследование действующего порядка ведения дел в надзоре за деятельностью кредитных организаций и исследование перспектив его осуществления как доктринальная концепция и предложение в законодательство. Подводя итог обзору различных позиций, предложенных учеными и практиками о месте банковского надзора в системе разделения властей, мы приходим к следующим выводам. Во-первых, доводы, отрицающие выведение банковского надзора из компетенции Банка России ввиду несвоевременности подобного шага, являются приходящими и не имеют принципиального значения для перспективы развития банковского законодательства. Во-вторых, доводы о накопленном Банке России богатом потенциале профессионалов в области банковского надзора, базах данных и методических разработках, вряд ли можно считать важными, поскольку весь этот колоссальный опыт мог бы стать основой фундамента будущего специального надзорного органа. В-третьих, традиции других государств не могут одновременно стать традициями для России, о чем мы подробнее говорили ранее. В-четвертых, высказанная А.Г. Братко позиция о разделении банковского и государственного надзора за деятельностью кредитных организаций, по нашему мнению не согласуется с теорией разделения властей, на которую ссылается он сам и А.Г. Тосунян, так как в данном случае это не затронет ее базовых основ, а наоборот, усугубит сложившееся на сегодняшний день положение вещей. По-прежнему Банк России будет органом банковского регулирования (в смысле нормотворчества), исполнителя своих предписаний по реализации их в жизнь и субъектом, налагающим взыскания. По нашему мнению, именно последнее обстоятельство является единственным фактором, действие которого дезорганизует в рамках функционирования банковской системы реализацию принципа разделения властей. Полномочия законодательной и исполнительной ветви власти, 6См.: Братко А.Г. Указ. раб. С. 276. |
сти»1. «Банк России не является органом государственного надзора, пишет А.Г.Братко, он осуществляет банковский надзор, а это не одно и то же. Банковский надзор подчинен банковскому регулированию и существует только для него»'. По нашему мнению, высказанное А.Г.Братко суждение о необходимости разделения надзора за деятельностью кредитных организаций на банковский и государственный и создании Банковской комиссии3, вызывает возражение, поскольку ранее, на других страницах указанной работы, он рассматривает понятие банковского надзора иначе (о чем мы уже говорили). Вероятнее всего, здесь имеет место раздельное исследование действующего порядка ведения дел в надзоре за деятельностью кредитных организаций и исследование перспектив его осуществления как доктринальная концепция и предложение в законодательство. Подводя итог обзору различных позиций, предложенных учеными и практиками о месте банковского надзора в системе разделения властей, мы приходим к следующим выводам. Во-первых, доводы, отрицающие выведение банковского надзора из компетенции Банка России ввиду несвоевременности подобного шага, являются приходящими и не имеют принципиального значения для перспективы развития банковского законодательства. Во-вторых, доводы о накопленном Банком России богатом потенциале профессионалов в области банковского надзора, базах данных и методических разработках, вряд ли можно считать важными, поскольку весь этот колоссальный опыт мог бы стать основой фундамента будущего специального надзорного органа. В-третьих, традиции других государств не могут одновременно стать традициями для России, о чем мы подробнее говорили ранее. В-четвертых, высказанная А.Г.Братко позиция о разделении банковского и государственного надзора за деятельностью кредитных организаций, по нашему мнению не согласуется с теорией разделения властей, на которую ссылается он сам и А.Г.Тосунян, гак как в данном : См.: Братко А.Г. Указ. раб. С. 276. 1 См.: Братко А.Г. Указ. раб. С. 280. 1 См.: Братко Л.Г. Указ. раб. С. 276. 186 случае это не затронет ее базовых основ. По-прежнему Банк России будет органом банковского регулирования (в смысле нормотворчества), исполнителя своих предписаний по реализации их в жизнь и субъектом, налагающим взыскания. По нашему мнению, именно последнее обстоятельство является единственным фактором, действие которого дезорганизует в рамках функционирования банковской системы реализацию принципа разделения властей. Полномочия законодательной и исполнительной ветви власти, которые сконцен трированы в Банке России, также входят в круг компетенции ряда других органов государственной власти. Думается, будет вполне правомерной аналогия, проведенная в связи с объемом полномочий деятельности Федерального казначейства. Ставя разрешительную надпись на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств (как бы выполняя функцию правоустановителя). Федеральное казначейство контролирует исполнение бюджета и теми, кому оно санкционирует указанные расходы. Наконец, оно вправе привлекать к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, в том числе за нарушения режима расходования выделенных средств (ст.ст.243,267,284 Бюджетного кодекса Российской Федерации1). В связи с этим нам представляется, что сосредоточение функций различных ветвей власти в руках одного государственного органа имеет место не только в системе Банка России, но и других органов государственного управления (регулирования). Это, наоборот, им зачастую свойственно. В науке административного права распространенным является мнение, согласно которому органы государственного управления в пределах предоставленных им полномочий разрабатывают и принимают обязательные правила поведения, контролируют их выполнение управляемыми субъектами, осуществляют привлечение к ответственности за их нарушение1 2. 1 СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823 (с изм. и дон. на 5.08.2000 // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3339). 2См., напр.,: Манохин В.М., Адушкин Ю С Указ. раб. СМ 1: Старилов Ю.Н. Указ. раб. С. 159. |