|
37 которые сконцентрированы в Банке России, также входят в круг компетенции ряда других органов государственной власти. Думается, будет вполне правомерной аналогия, проведенная в связи с объемом полномочий деятельности Федерального казначейства. Ставя разрешительную надпись на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств (как бы выполняя функцию правоустановителя), Федеральное казначейство контролирует исполнение бюджета и теми, кому оно санкционирует указанные расходы. Наконец, оно вправе привлекать к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, в том числе за нарушения в режиме расходования выделенных средств (ст.ст.243, 267, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В связи с этим нам представляется, что несоблюдение принципа разделения властей в системе банка России имеет место и в системе других органов государственного управления (регулирования). Это, наоборот, им зачастую свойственно. В то же время, нам представляется, принципиально важным разграничить меры реагирования, которые могут применяться за правонарушения, в том числе, в банковской сфере, на меры пресекательного, превентивного, восстановительного и карательного характера. Оставив за Банком России все имеющиеся у нет на сегодняшний день права по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций, мы предлагаем изъять из сферы его полномочий одно привлечение к ответственности за совершение банковских правонарушений с передачей данной функции по осуществлению правосудия судебной власти. И.С. Попов поднимая вполне правомерный вопрос о том, может ли Банк России взыскать штраф в бесспорном порядке, отвечает на него так: «В банковском законодательстве не содержится норм, позволяющих Банку России взыскивать штраф в бесспорном порядке, за исключением единственного и, на наш взгляд, совершенно необоснованного случая, предусмотренного ст.38 Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Речь идет о праве Банка России при нарушении нормативов обязательных резервов взыскать в бесспорном порядке с кредитной организации суммы недовнесенных средств, а также штраф в установленном им размере, но не более двойной ставки |
186 случае это не затронет ее базовых основ. По-прежнему Банк России будет органом банковского регулирования (в смысле нормотворчества), исполнителя своих предписаний по реализации их в жизнь и субъектом, налагающим взыскания. По нашему мнению, именно последнее обстоятельство является единственным фактором, действие которого дезорганизует в рамках функционирования банковской системы реализацию принципа разделения властей. Полномочия законодательной и исполнительной ветви власти, которые сконцен трированы в Банке России, также входят в круг компетенции ряда других органов государственной власти. Думается, будет вполне правомерной аналогия, проведенная в связи с объемом полномочий деятельности Федерального казначейства. Ставя разрешительную надпись на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств (как бы выполняя функцию правоустановителя). Федеральное казначейство контролирует исполнение бюджета и теми, кому оно санкционирует указанные расходы. Наконец, оно вправе привлекать к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, в том числе за нарушения режима расходования выделенных средств (ст.ст.243,267,284 Бюджетного кодекса Российской Федерации1). В связи с этим нам представляется, что сосредоточение функций различных ветвей власти в руках одного государственного органа имеет место не только в системе Банка России, но и других органов государственного управления (регулирования). Это, наоборот, им зачастую свойственно. В науке административного права распространенным является мнение, согласно которому органы государственного управления в пределах предоставленных им полномочий разрабатывают и принимают обязательные правила поведения, контролируют их выполнение управляемыми субъектами, осуществляют привлечение к ответственности за их нарушение1 2. 1 СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823 (с изм. и дон. на 5.08.2000 // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3339). 2См., напр.,: Манохин В.М., Адушкин Ю С Указ. раб. СМ 1: Старилов Ю.Н. Указ. раб. С. 159. 187 В то же время, нам представляется, принципиально важным разграничить меры реагирования, которые могут применяться за правонарушения, в том числе, в банковской сфере, на меры пресекательного, превентивного, восстановительного и карательного характера. Оставив за Банком России все имеющиеся у него на сегодняшний день права по осуществлению надзора за деятсльно* стью кредитных организаций, мы предлагаем закрепить в законе положение о том, что принудительное взыскание штрафов с кредитных организаций должно входить в компетенцию органов судебной власти (арбитражного суда). И.С.Попов, поднимая вполне правомерный вопрос о том, может ли Банк России взыскать штраф в бесспорном порядке, отвечает на него так: «В банковском законодательстве не содержится норм, позволяющих Банку России взыскивать штраф в бесспорном порядке, за исключением единственного и, на наш взгляд, совершенно необоснованного случая, предусмотренного ст.38 Закона «О Центральном банке Российской Федерации (банке России)». Речь идет о щ праве Банка России при нарушении нормативов обязательных резервов взыскать в бесспорном порядке с кредитной организации суммы недовнесенных средств, а также штраф в установленном им размере, но не более двойной ставки рефинансирования»1. Названный автор справедливо отмечает, что «данное положение в корне противоречит конституционному правопорядку, защищающему право собственности от незаконного изъятия, а именно ст.ст.35,45,46 (ч.1 и 2), а также в ст. 55 (ч.З) Конституции Российской Федерации»2. Банковскому законодательству необходимо воспринять опыт действующего налогового законодательства (ст. 104 Налогового кодекса) и сформулировать в законе нормы о прерогативе суда по взысканию штрафа. В Законе о Банке России (ч.4 ст.55), как и в Концепции Банковского кодекса (§ 2 гл.4), содержится положение, согласно которому, надзорные функции могут осуществляться или непосредственно самим Банком России, или ' Попов И.С. Может ли Банк России взыскать штраф в бесспорном порядке? И Банковское дело.2000. № 34. С. 38. :Там же. |