|
43 воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их известным обособлением» 77 78. Разумеется, такую смену «ориентиров» нельзя рассматривать как полный отказ от прямого управления. В институте государства всегда существовали и будут существовать такие сферы производства, обращения и потребления, сама природа которых делает подобный отказ непозволительным. Видимо, в силу указанных причин Ю.М. Козлов в качестве составляющих государственно-управленческой деятельности (основных функций исполнительной власти) наряду с другими методами работы называет: управление предприятиями и учреждениями государственного сектора, регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора, осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер 79 80. Вместе с тем, называя регулирование, «непременным элементом государственноуправленческой деятельности, одной из ее функций», Ю.М. Козлов предлагает проводить различие между управлением и регулированием по большему или меньшему удельному весу участия государства в 80 экономических и иных процессах . В свою очередь, В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин также отмечают, что «различные формы собственности, на основе которых создаются предприятия и учреждения, определяют их правовой статус, в том числе в 77 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. -М, 1997. С.20. (Автор главы-Ю.М. Козлов.) 78 Ю.М.Козлов, исследуя соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть, отмечает, что Конституция Российской Федерации 1993 года, отказавшись от термина государственное управление ввела в оборот новый термин исполнительная власть. Называя исполнение «тто существу непосредственной управленческой деятельностью», Ю.М.Козлов вместе с тем подчеркивает, что государственное управление более широкое понятие по сравнению с исполнительной властью. «Сфера государственного управления, пишет он, понятие, границы которого определяются не только практической деятельностью по реализации исполнительной власти, то есть собственно работой субъектов этой ветви государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно — управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему характеру звеньев, не являющихся субъектами исполнительной власти)». См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. раб. С.с. 17,18. ( Автор главыЮ.М. Козлов.) 79 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. раб. С. 21. ( Автор главы Ю.М.Козлов.) 80 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. раб. С.20. |
85 рые в своей совокупности направлены на обеспечение целостности управляемой системы»1. Вопрос о соотношении понятий «управление», «регулирование» и «контроль (надзор)» применительно к действующей системе государственного воздействия на общественные и экономические процессы, подробно исследован Ю.М.Козловым, который в данном случае акцентирует внимание на том, что «если государственное управление всегда исходило из необходимости постоянного и непосредственного вмешательства аппарата управления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры управляющего воздействия связываются с л самостоятельностью тех или иных структур, с их известным обособлением» . Разумеется, такую смену «ориентиров» нельзя рассматривать как полный отказ от прямого управления. В институте государства всегда существовали и будут существовать такие сферы производства, обращения и потребления, сама природа которых делает подобный отказ непозволительным. Видимо, в силу указанных причин Ю.М.Козлов в качестве составляющих государственноуправленческой деятельности (основных функций исполнительной власти)1 * 3 4 наряду с другими методами работы называет: управление предприятиями и учреждениями государственного сектора, регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора, осуществление государственно1 Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С.20. : Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., 1997. С.20 (автор главы Ю.М. Козлов). 1 Ю.М.Козлов, исследуя соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть, отмечает, что Конституция Российской Федерации 1993 года, отказавшись от термина государственное управление, ввела в оборот новый термин исполнительная 4 власть. Называя исполнение «по существу непосредственной управленческой деятельностью», Ю.М.Козлов вместе с тем подчеркивает, что государственное управление более широкое понятие по сравнению с исполнительной властью. «Сфера государственного управления. пишет он, понятие, границы которого определяются не только практической деятельностью по реализации исполнительной власти, то есть собственно работой субъектов этой ветви государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему характеру звеньев, не являющихся субъектами исполнительной власти)». См.: Алехин А.ГГ, Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. раб. С.с. 17,18 (автор главы Ю.М. Козлов). 86 го контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер1. Вместе с тем, называя регулирование, «непременным элементом государственноуправленческой деятельности, одной из ее функций», Ю.М.Козлов предлагает проводить различие между управлением и регулированием по большему или меньшему удельному весу участия государства в экономических и иных процессах2. В свою очередь, В.М.Манохин и Ю.С.Лдушкин также отмечают, что «различные формы собственности, на основе которых создаются предприятия и учреждения, определяют их правовой статус, в том числе в отношениях с исполнительной властью. Объем полномочий последней в отношениях с государственными предприятиями и учреждениями один, с предприятиями и учреждениями негосударственными другой и т.д. Самое наименование отношений исполнительной власти с ними более правильно называть государственным регулированием, а не государственным управлением, как в отношениях с государственными предприятиями и учреждениями»3. Ю.Н.Старилов, высказываясь о характере государственного управления негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями, называет такие средства его осуществления как «регулятивные и контрольные» процедуры4. В справочной литературе толкование терминов «управление», «регулирование» и «государственное управление» дается следующим образом. 1.Управлять руководить работой, деятельностью; направлять, регулировать ход, пользуясь механизмами, специальными приспособлениями; оказы% 1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. раб. С. 21 ( автор главы Ю.М. Козлов). 1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. раб. С.20. т Манохин В.М. Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов,2000. С. 12. ‘См.: Старилов Ю.Н. Административное право. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. С.159. |