|
45 регулирование» не содержат. Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что и управление, и регулирование как функции государственно-управленческой деятельности являются однопорядковыми и реализуются в рамках деятельности исполнительной ветви государственной власти. Как в управляющей, так и в регулирующей деятельности есть единое общее начало возможность и способность организовывать. Степень же участия в организационных процессах может быть различной от прямого управления (руководства) до установления рамок, внутри которых может проявляться свобода поведения субъектов. Надзор Банка России за функционированием кредитных организаций по «удельному весу участия государства» в их повседневной деятельности однозначно определить как управляющую или регулирующую форму государственной деятельности не представляется возможным, так как не существует конкретных показателей, позволяющих определить размер такого «удельного веса». Вместе с тем, анализ действующего банковского законодательства и нормативных актов Банка России может посодействовать решению вопроса об определении приоритетности одной из них в процессах влияния государства на работу кредитных организаций. Предпосылками возникновения процессуальных контрольных (надзорных) правоотношений являются нормы материального права, которые вменяют в обязанность уполномоченных государственных органов проведение соответствующих проверок. Однако, процедурные вопросы осуществления контрольной (надзорной) деятельности (периодичность проведения проверок, срок, в течение которого они могут длиться, конкретные методы проверочной деятельности, меры реагирования, применяемые в результате обнаружения несоответствия в поведении подконтрольных (поднадзорных) субъектов требованиям нормативноправовых актов) чаще всего регламентируются уполномочивающими, а не обязывающими нормами права. Подобный способ правовой организации проверочной деятельности превалирует в тех сферах общественной и экономической жизни, в отношении которых государственно-управленческая деятельность |
87 вать воздействие на ход, течение, развитие процессов, явлений, событий, придавать им направленность1. 2. Регулировать вносить известный порядок в систему, упорядочивать; приводить в необходимое для работы состояние, добиваясь правильного взаимодействия, слаженности отдельных частей'. 3. Государственное управление осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организационная, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления ... наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями1 * 3. 4. Государственное управление целенаправленное, организующее, регулирующее (курсив наш) воздействие государства ... на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей4. К сожалению, разъяснение значения термина «государственное управление» в двух последних случаях этим и ограничивается, так как соответствующие справочные издания толкования термина «государственное регулирование» не содержат. Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что и управление, и регулирование как функции государственно-управленческой деятельности являются однопорядковыми. Как в управляющей, так и в регулирующей деятельности есть единое общее начало возможность и способность организовывать. Степень же участия в организационных процессах может быть различной от прямого управления (руководства) до установления рамок, внутри которых может проявляться свобода поведения субъектов. Надзор Банка России за функционированием кредитных организаций по «удельному весу участия государства» в их повседневной деятельности 1 См.: Словарь современного русского литературного языка. Т. 16. Москва Ленинград, 1964. С.757. 1 См.: Словарь современного русского литературного языка. Т.12. Москва Ленинград, 1961. С.1111. 3См.: Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С.200. 4 См.: Государственное и муниципальное управление: Справочник. М., 1997. С. 122. 88 однозначно определить как управляющую или регулирующую форму государственной деятельности не представляется возможным, так как нс существует конкретных показателей, позволяющих определить размер такого «удельного веса». Вместе с тем, анализ действующего банковского законодательства и нормативных актов Банка России может посодействовать решению вопроса об определении приоритетности одной из них в процессах влияния государства на работ)' кредитных организаций. Предпосылками возникновения процессуальных контрольных (надзорных) правоотношений являются нормы материального права, которые вменяют в обязанность уполномоченных государственных органов проведение соответствующих проверок. Однако, процедурные вопросы осуществления контрольной (надзорной) деятельности (периодичность проведения проверок, срок, в течение которого они могут длиться, конкретные методы проверочной деятельности, меры реагирования, применяемые в результате обнаружения несоответствия в поведении подконтрольных (поднадзорных) субъектов требованиям нормативно-правовых актов), чаще всего регламентируются уполномочивающими, а не обязывающими нормами права. Подобный способ правовой организации проверочной деятельности превалирует в тех сферах общественной и экономической жизни, в отношении которых государственно-управленческая деятельность реализуется посредством регулирующего, а не управляющего воздействия. Например, частота проведения проверок «по усмотрению» контрольных (надзорных) органов зависит от того, насколько благополучно или, наоборот, неблагополучно функционирует какой-либо подконтрольный (поднадзорный) субъект. Наиболее частое проведение проверок во втором случае позволяет определенным образом влиять на такую деятельность путем пресечения выявленных правонарушений и предупреждения их совершения в будущем, а также нормализации (восстановления) положения, необходимого для полноценного функционирования проверяемых субъектов. |