|
46 реализуется посредством регулирующего, а не управляющего воздействия. Например, частота проведения проверок «по усмотрению» контрольных (надзорных) органов зависит от того, насколько благополучно или, наоборот, неблагополучно функционирует какой-либо подконтрольный (поднадзорный) субъект. Наиболее частое проведение проверок во втором случае позволяет определенным образом влиять на такую деятельность путем пресечения выявленных правонарушений и предупреждения их совершения в будущем, а также нормализации (восстановления) положения, необходимого для полноценного функционирования проверяемых субъектов. В подтверждение сказанного можно привести ряд положений, закрепленных в документах Банка России, регламентирующих процедуру осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций. В частности, в Инструкции от 19 февраля 1996 г. «О порядке проведения проверок кредитных организаций и их филиалов уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» № 34 86, имеются такие формулировки, как: 1. В планы проверок в необходимых (курсив наш) случаях включаются проведение ревизий валютных и других ценностей... (абз.З п.З). 2. Проверки кредитных организаций и их филиалов проводятся с периодичностью, необходимой для целей банковского надзора и регулирования (абз.1 п.9). 3 .Численность рабочей группы определяется в зависимости от объема предстоящей работы (абз.4 п. 11). 4. Проверка кредитной организации и ее филиалов может начаться внезапно или с предварительным уведомлением ... (абз.1 п. 15). 5....конкретные формы и методы проверок банковских операций и документов определяются членами рабочей группы на месте с учетом указаний руководителя этой группы, а также рекомендаций руководителя структурного подразделения, уполномоченного проводить проверку данной кредитной организации (ее филиалов), и руководителя, назначившего эту проверку (п. 17). Следует отметить, что это лишь примерный перечень оснований, по ко86 См.: Вестник Банка России от 2 апреля 1996г. № 14. |
88 однозначно определить как управляющую или регулирующую форму государственной деятельности не представляется возможным, так как нс существует конкретных показателей, позволяющих определить размер такого «удельного веса». Вместе с тем, анализ действующего банковского законодательства и нормативных актов Банка России может посодействовать решению вопроса об определении приоритетности одной из них в процессах влияния государства на работ)' кредитных организаций. Предпосылками возникновения процессуальных контрольных (надзорных) правоотношений являются нормы материального права, которые вменяют в обязанность уполномоченных государственных органов проведение соответствующих проверок. Однако, процедурные вопросы осуществления контрольной (надзорной) деятельности (периодичность проведения проверок, срок, в течение которого они могут длиться, конкретные методы проверочной деятельности, меры реагирования, применяемые в результате обнаружения несоответствия в поведении подконтрольных (поднадзорных) субъектов требованиям нормативно-правовых актов), чаще всего регламентируются уполномочивающими, а не обязывающими нормами права. Подобный способ правовой организации проверочной деятельности превалирует в тех сферах общественной и экономической жизни, в отношении которых государственно-управленческая деятельность реализуется посредством регулирующего, а не управляющего воздействия. Например, частота проведения проверок «по усмотрению» контрольных (надзорных) органов зависит от того, насколько благополучно или, наоборот, неблагополучно функционирует какой-либо подконтрольный (поднадзорный) субъект. Наиболее частое проведение проверок во втором случае позволяет определенным образом влиять на такую деятельность путем пресечения выявленных правонарушений и предупреждения их совершения в будущем, а также нормализации (восстановления) положения, необходимого для полноценного функционирования проверяемых субъектов. В подтверждение сказанного можно привести ряд положений, закрепленных в документах Банка России, регламентирующих процедуру осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций. В частности, в Инструкции от 19 февраля 1996 г. «О порядке проведения проверок кредитных организаций и их филиалов уполномоченными представи• телями Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» № 34', имеются такие формулировки, как: 1 .В планы проверок в необходимых (курсив наш) случаях включаются проведение ревизий валютных и других ценностей... (абз.З п.З). 2.Проверки кредитных организаций и их филиалов проводятся с периодичностью, необходимой для целей банковского надзора и регулирования (абз.1 п.9). 3.Численность рабочей группы определяется в зависимости от объема предстоящей работы (абз.4 п.11). ш 4.Проверка кредитной организации и ее филиалов может начаться внезапно или с предварительным уведомлением ... (абз.1 п.15). 5....конкретные формы и методы проверок банковских операций и документов определяются членами рабочей группы на месте с учетом указаний руководителя этой группы, а также рекомендаций руководителя структурного подразделения, уполномоченного проводить проверку данной кредитной организации (ее филиалов), и руководителя, назначившего эту проверку (п.17). Следует отметить, что это лишь примерный перечень оснований, по которым можно судить о регулирующем характере осуществляемой в данном случае надзорной деятельности. Предельно точно, на наш взгляд, в отношении рассматриваемой ситуации высказался А.Г.Братко, указав, что «Банк России * , регулирует систему кредитных организации, оценивая финансовое положение каждой из них по своему усмотрению не произвольному, но имеющему весь89 См.: Вестник Банка России от 2 апреля 1996г. X? 14. |