|
49 выбирать свое поведение и, на наш взгляд, с субъективной точки зрения оценивает свое положение как положение управляемого субъекта. Согласно формулировкам действующего банковского законодательства, отнести банковский надзор только к управленческой или только регулирующей форме государственной деятельности не представляется возможным. Единственное указание, способствующее выяснению данного вопроса, содержится в части 3 статьи 55 Закона о Банке России, в которой сказано, что Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами». Данное положение закона позволяет сделать вывод о том, что невозможность вмешательства в оперативную деятельность, свидетельствует о невозможности осуществления прямого управления деятельностью кредитных организаций. Однако, в случае допущения подобного вмешательства речь, скорее, необходимо будет вести о сочетании элементов управления с элементами регулирования деятельностью кредитных организаций. К такому выводу можно придти, проанализировав правовые нормы, регламентирующие применение Банком России к кредитным организациям таких мер реагирования как, например, предъявление требований об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению, реорганизации кредитной организации, а также назначению временной администрации по управлению кредитной организацией. Применение Банком России любой из перечисленных мер создает для кредитной организации ситуацию, при которой она становится обязанной практически ее реализовать, то есть оказывается поставленный перед факгом необходимости кардинального изменения своей деятельности. В то же время, решение текущих вопросов, связанных с практической реализацией названных мер остается прерогативой кредитной организации (или временной администрации), так как Банк России, предъявляя требование об осуществлении указанных мер и надзирая за их выполнением, не переступает при этом границу, разделяющую надзорную деятельность за реализацией предъявленного требования с самой его реализацией. Так, в тексте Инструкции Банка России от 12 июля 1999 года № 84-И «О |
оказывает характер управления, поскольку такая кредитная организация лишается возможности свободно выбирать свое поведение и, на наш взгляд, с субъективной точки зрения оценивает свое положение как положение управляемого субъекта. Согласно формулировкам действующего банковского законодательства, отнести банковский надзор только к управленческой или только регулирующей форме государственной деятельности не представляется возможным. Единственное указание, способствующее выяснению данного вопроса, содержится в части 3 статьи 55 Закона о Банке России, в которой сказано, что Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами». Данное положение закона позволяет сделать вывод о том, что невозможность вмешательства в оперативную деятельность, свидетельствует о невозможности осуществления прямого управления деятельностью кредитных организаций. Однако, в случае допущения подобного вмешательства речь, скорее, необходимо будет вести о сочетании элементов управления с элементами регулирования деятельностью кредитных организаций. К такому выводу можно придти, проанализировав правовые нормы, регламентирующие применение Банком России к кредитным организациям таких мер реагирования как, например, предъявление требований об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению, реорганизации кредитной организации, а также назначению временной администрации по управлению кредитной организацией. Применение Банком России любой из перечисленных мер создает для кредитной организации ситуацию, при которой она становится обязанной практически ее реализовать, то есть оказывается поставленный перед фактом необходимости кардинального изменения своей деятельности. В то же время, решение текущих вопросов, связанных с практической реализацией названных мер остается прерогативой кредитной организации (или 93 временной администрации), так как Банк России, предъявляя требование об осуществлении указанных мер и надзирая за их выполнением, не переступает при этом границу, разделяющую надзорную деятельность за реализацией предъявленного требования с самой его реализацией. Так, в тексте Инструкции Банка России от 12 июля 1999 года № 84-И «О • порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»1 говорится о том, что Банк России лишь оценивает (признает реальным, требующим доработки, нереальным) план мер по финансовому оздоровлению кредитной организации (п.5.2.), тогда как сам план разрабатывается кредитной организацией. Что касается требования о реорганизации кредитной организации, то оно реализуется ею самостоятельно, а Банк России лишь об этом лишь извещается (ст.ЗЗ Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»1 2 (далее Закон о несостоятельности кредитных организа^ ций). Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния или присоединения в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России (п.2 ст.ЗЗ Закона о несостоятельности кредитных организаций). Введение временной администрации по управлению кредитной организацией в контексте реализации Банком России полномочий по управлению или регулированию деятельностью такой кредитной организацией означает следующее: 1.Банк России утверждает состав временной администрации (п.4.1. Положения Центрального банка Российской Федерации «О временной администрации по управлению кредитной организацией» от 14 мая 1999 года, № 76-П)3; 1 Вестник Банка России от 22 июля 1999г. № 42-43 (С изм. и доп. от 22 января 2001г. // Вестник Банка России от 31 января 2001г. № 8). 2СЗ РФ. 1999. 3 9. Ст.1097. (С изм. и доп. на 7.08.2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст.3419. * Вестник Банка России от 25 мая 1999 г. №31. (С изм. и доп. от 16 октября 2000 г. // Вестник Банка России от 25 октября 2000 г. №57). |