|
57 1. предъявление требования об устранении выявленных нарушений; 2. взыскание штрафа; 3. предъявление требования об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе об изменении структуры активов; 4. предъявление требования о замене руководителей кредитной организации; 5. предъявление требования о реорганизации кредитной организации; 6. изменение для кредитной организации обязательных нормативов; 7. введение запрета на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией; 8. введение запрета на открытие кредитной организацией филиалов; 9. назначение временной администрации по управлению кредитной организацией; 10. отзыв лицензии на осуществление банковских операций (ст.75). Следует согласиться с мнением А.Г. Братко, согласно которому, почти все перечисленные меры «имеют предупредительный характер. Пожалуй, как некая мера ответственности в банковском праве может рассматриваться только штраф» 103. Кроме того, по нашему мнению, здесь можно выделить и третью группу мер, которую можно обозначить как меры пресекательного характера, к которым следует отнести такие из них как предъявление требования об устранении выявленных нарушений и отзыв лицензии на осуществление банковских операций 104. Сопоставляя данный вывод с вышеприведенными мнениями ученых относительно взглядов на «контроль» и «надзор», а также с формулировкой понятия «контрольно-надзорная деятельность», данного В.М. Манохиным и Ю.С. Адушкиным, в котором «из содержания надзора ... входит такой ш Братко А.Г. Указ. раб. С. 69. 104 Несмотря на то, что в рамках данного исследования мы не останавливаемся на подробномосвещении вопросов, связанных с правовым регулированием осуществления отдельных процедур надзорной деятельности, в том числе, процедур, касающихся применения мер воздействия, считаем необходимым отметить, что проблема установления соотношения перечисленных мер при их практической реализации и выбор конкретной (конкретных) из них является назревшей в правоприменительной практике и требует детальной правовой регламентации. |
Закон о Банке России содержит следующий перечень мер реагирования, которые могут быть применены Банком России по отношению к проверяемым кредитным организациям: I .предъявление требования об устранении выявленных нарушений; 2. взыскание штрафа; 3. предъявление требования об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе об изменении структуры активов; 4. предъявление требования о замене руководителей кредитной организации; 5. предъявление требования о реорганизации кредитной организации; 6. изменение для кредитной организации обязательных нормативов; 7. введение запрета на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией; 8. введение запрета на открытие кредитной организацией филиалов; 9. назначение временной администрации по управлению кредитной организацией; Ю.отзыв лицензии на осуществление банковских операций (ст.75). Следует согласиться с мнением А.Г.Братко, согласно которому, почти все перечисленные меры «имеют предупредительный характер. Пожалуй, как некая мера ответственности в банковском праве может рассматриваться только штраф»1. Кроме того, по нашему мнению, здесь можно выделить и третью группу мер, обозначив ее как меры пресекательного характера, к которым следует отнести такие из них как предъявление требования об устранении выявленных нарушений и отзыв лицензии на осуществление банковских операций3. 1 Братко А.Г. Указ. раб. С. 69. * Несмотря на то, что в рамках данного исследования мы не останавливаемся на подробном освещении вопросов, связанных с правовым регулированием осуществления отдельных процедур надзорной деятельности, в том числе, процедур, касающихся применения мер воздействия, считаем необходимым отметить, что проблема установления соотношения перечисленных мер при их практической реализации и выбор конкретной (конкретных) из них является назревшей в правоприменительной практике и требует детальной правовой регламента Сопоставляя данный вывод с вышеприведенными мнениями ученых относительно взглядов на «контроль» и «надзор», а также с формулировкой понятия «контрольно-надзорная деятельность», данного В.М.Манохиным и Ю.С.Адушкиным, в котором «из содержания надзора ... входит такой элемент, как проверка только с точки зрения законности. Из содержания же контроля заимствован третий его признак принятие различных мер»* 1, считаем необходимым определить функцию Банка России по осуществлению проверок деятельности кредитных организаций именно как функцию по осуществлению контрольно-надзорной деятель!юсти. Как представляется, элемент контрольной деятельности в некоторых случаях имеет место и при проверке функционирования кредитной организации, то есть еще до принятия мер воздействия. Точка зрения о наличии у Банка России некоторых контрольных полномочий ранее была высказана Н.М.Бородиной в работе «Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации». Однако, указанный автор оценивает контрольные полномочия Банка России как «определенные», отводя, на наш взгляд, контролю незначительное место2. В свою очередь, Я.А.Гейвандов критически относится к применению в нормативно-правовых актах, регулирующих банковскую деятельность, одновременно двух терминов и «контроль», и «надзор» тогда как «функции валютного и антимонопольного контроля по своей юридической природе имеют не контрольный характер в общепринятом смысле данного понятия, а скорее являются разновидностью надзорной деятельности». В то же время, «в целях единообразного использования правовой терминологии» указанный автор применительно к «контрольно-надзорным полномочиям Банка России» употребляции на уровне федерального закона. См. также Инструкцию Банка России «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушение пруденциальных норм деятельности» от 31 марта 1997 г. № 59. (С изм. и доп. на 5.04.2000 г.) // Вестник Банка России. № 23 от 17.04.1997 г.; № 19 от 12.04.2000 г. 1 Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебное пособие. Саратов: 2000. С. 180. : См.: Бородина М.Н. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации. Канд. дисс. Саратов, 2000. С. 135. |