|
64 Представляется, что понятие «поддержание стабильности банковской системы» и понятие «защита прав вкладчиков и кредиторов» не являются тождественными. Защита интересов вкладчиков и кредиторов несмотря на столь пристальное внимание к ним со стороны государства, а также несмотря на то, что ее обеспечение государство провозгласило в качестве одной из своих задач, вместе с тем, является задачей приватного характера, поскольку, в конечном счете ее решение играет важную роль в судьбе конкретных физических и юридических лиц. В свою очередь, стабильность банковской системы, также, будучи, связанной с жизнедеятельностью конкретных людей и организаций, вместе с тем, является условием самодостаточности ее самой как таковой, а также условием, необходимым для нормального функционирования экономической сферы государства. Иными словами, это две самостоятельные цели, являющиеся взаи-мообусловливающими и взаимодополняющими. Названные цели банковского надзора, по нашему мнению, являются целями стратегического значения, а их масштабность можно очертить границами всего государства. Однако, на уровне отдельно взятой кредитной организации, несмотря на ограничение их распространенности рамками функционирования конкретной кредитной организации (то есть стабильности одной кредитной организации и интересов ее вкладчиков и кредиторов), стратегический характер указанных целей остается таковым, поскольку устойчивое функционирование кредитной организации и защищенность (безопасность) ее клиентов это главная цель государственного надзора за ее деятельностью, только уже не на макроэкономическом уровне, а на уровне микро то есть, уровне отдельно взятой кредитной организации. Если банковский надзор наряду с иными формами государственной деятельности в банковской сфере способен обеспечить «стабильность банковской системы и защиту интересов вкладчиков и кредиторов», то сама система кредитных организаций может оказаться способной служить достижению этих целей при неукоснительном соблюдении ею требований нормативно-правовых актов и актов применения, регулирующих банковскую деятельность. Иными словами, промежуточной, или тактической, задачей, решаемой Банком России при осуществлении надзора за деятельностью кредитных организаций |
внутреннее противоречие. При одном и том же основании, которое в статье 75 названного закона формулируется как «реальная угроза интересам кредиторов (вкладчиков)», а в статье 76 как «ситуации, угрожающие законным интересам кредиторов (вкладчиков), стабильности банковской системы в целом» мера воздействия, связанная с осуществлением мероприятий по финансовому оздоровлению, может быть реализована по-разному. В первом случае Банк России вправе потребовать от кредитной организации осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению, во втором случае по решению Совета директоров вправе осуществлять мероприятия по финансовому оздоровлению (ст. 75 и ст. 76 Закона о Банке России соответственно). Закон о Банке России в качестве главной цели банковского надзора провозгласил цель поддержания стабильности банковской системы, а также защиты интересов вкладчиков и кредиторов (часть 3 статьи 55). Не отрицая характер указанных целей как главных, вместе с тем, считаем не совсем верным декларирование их законодателем в качестве одной главной цели. Чтобы не быть голословными, процитируем указанную норму: «Главная цель банковского ... надзора поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов» (курсив наш). Представляется, что понятие «поддержание стабильности банковской системы» и понятие «защита прав вкладчиков и кредиторов» не являются тождественными. Защита интересов вкладчиков и кредиторов, несмотря на столь пристальное внимание к ним со стороны государства, а также несмотря на то, что ее обеспечение государство провозгласило в качестве одной из своих задач, вместе с тем, является задачей приватного характера, поскольку в конечном счете ее решение играет важную роль в судьбе конкретных физических и юридических лиц. В свою очередь, стабильность банковской системы, также, будучи связанной с жизнедеятельностью конкретных людей и организаций, вместе с тем, является условием самодостаточности ее самой как таковой, а также условием, необходимым для нормального функционирования экономической сферы государства. Иными словами, это две самостоятельные цели, являющиеся взаимообусловливающими и взаимодополняющими. Названные цели банковского надзора, по нашему мнению, являются целями стратегического значения, а их масштабность можно очертить границами всего государства. Однако, на уровне отдельно взятой кредитной организации, несмотря на ограничение их распространенности рамками функционирования конкретной кредитной организации (то есть стабильности одной кредитной организации и интересов ее вкладчиков и кредиторов), стратегический характер указанных целей остается таковым, поскольку устойчивое функционирование кредитной организации и защищенность (безопасность) ее клиентов это главная цель государственного надзора за ее деятельностью, только уже не на макроэкономическом уровне, а на уровне микро -, то есть уровне отдельно взятой кредитной организации. Если банковский надзор наряду с иными формами государственной деятельности в банковской сфере способен обеспечить «стабильность банковской системы и защиту интересов вкладчиков и кредиторов», то сама система кредитных организаций может оказаться способной служить достижению этих целей при неукоснительном соблюдении ею требований нормативно-правовых актов и актов применения, регулирующих банковскую деятельность. Иными словами, промежуточной, или тактической, задачей, решаемой Банком России при осуществлении надзора за деятельностью кредитных организаций является задача обеспечения охраны правовых норм, регулирующих банковскую деятельность от правонарушений со стороны кредитных организаций (правоохранительная задача). Вслед за Н.Н.Шульковой1 и друг ими авторами, которые выделяют три сферы развития ситуации, мы также предлагаем выделять помимо макрои микро уровней (то есть банковской системы в целом и отдельной кредитной организации) среднее промежуточное звено то есть обеспечение нормального функционирования банковской системы конкретного субъекта Российской Фе' Шулькова Н.Н. Указ. раб. С. 22. |