|
66 органов государственного управления и должностных лиц, выражающийся в контроле за точным и единообразным соблюдением правил, инструкций и других нормативных актов межотраслевого характера гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами и должностными лицами. Надзорные органы наделены подведомственными полномочиями» 1,6 (курсив наш). Д.М. Овсянко также говорит о том, что административный надзор представляет собой «систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных нормативных актов, осуществляемое органами исполнительной власти по подведомственным вопросам в отношении неподчиненных им органов и/ (курсив наш). Акцентировав внимание на том, что административный надзор осуществляется «в отношении неподчиненных ... органов», мы имеем намерение подчеркнуть, что административный надзор, а тем более, и прокурорский надзор следует относить к надзору надведомственному. Исходя из установленных Ю.М. Козловым трех видов подчиненности, организационной, координационной и подчиненности, выражающейся в подконтрольности П8, думается, было бы верным отнести подчиненность кредитных организаций Банку России именно к координационной. С одной стороны, как уже было отмечено. Банк России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, с другой стороны, в специально установленных случаях такое вмешательство все-таки возможно. Кроме того, Банк России регулирует деятельность кредитных организаций не только с помощью актов применения норм права, но и с помощью нормативно-правовых актов. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что действующие в одной и той же сфере (ведомстве) Банк России и кредитные организации, несмотря на отсутствие прямых субординационных связей, тем не менее, не лишены их полностью. 116 * 118 116 Российская юридическая энциклопедия. Указ. раб. С. 558. 1,7 Овсянко Д.М. Указ. раб. С. 170. 118 См.: Козлов Ю.М. Основные черты управленческих отношений в хозяйственной сфере // Советское государство и право. 1969. № 9. С.70. |
2.2. Виды банковского надзора Характер взаимоотношений между контролирующим (надзирающим) органом и подконтрольным (поднадзорным) субъектом послужил причиной выделения в проверочной деятельности двух ее разновидностей: надведомственного (государственного, общегосударственного) характера и внутриведомственного (ведомственного) характера. Заметим при этом, что контроль может быть именно двух видов: внутриведомственным и надведомственным, а надзор, как правило, характеризуется только как надведомственная деятельность. По словам М.С.Студеникиной, «внутренний контроль ведется за органами одной системы, внешний осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов»1. Прежде чем установить, к какому из названных видов относится контрольно-надзорная деятельность Банка России, рассмотрим понятие «административный надзор»1 2. Л.М.Колодкин характеризует административный надзор как «специальный вид правоохранительной деятельности управленческих органов государственного управления и должностных лиц, выражающийся в контроле за точным и единообразным соблюдением правил, инструкций и других нормативных актов межотраслевого характера гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами и должностными лицами. Надзорные органы наделены подведомственными полномочиями»3 (курсив наш). 1 Студеникина М.С. Указ. раб. С. 15. : До сих пор в работе мы рассматривали надзор как форму проверочной деятельности, имеющую в отличие от контроля специфические черты, вне зависимости от того, об административном или ином (прокурорском) надзоре шла речь. Исследуя здесь понятие «административный надзор», в целях определения контрольно-надзорной деятельности Банка России в качестве внутриведомственной или надведомственной, мы одновременно сможем установить, относится банковский надзор к административному или нет. 3 Российская юридическая энциклопедия. Указ. раб. С. 558. 119 Д.М.Овсянко говорит о том, что административный надзор представляет собой «систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных нормативных актов, осуществляемое органами исполнительной власти по подведомственным вопросам в отношении неподчиненных им органов '(курсив наш). Акцентировав внимание на том, что административный надзор осуществляется «по подведомственным вопросам в отношении неподчиненных ... органов», мы имеем намерение подчеркнуть, что в данном случае трудно оценить, о надведомственном или внутриведомственном надзоре идет речь. В свою очередь, П.М.Конин, исследуя значение понятия «поднадзорность», характеризует ее как «особую форму служебной взаимосвязи», при которой «поднадзорные объекты не состоят в служебной подчиненности органов надзора» и «не связаны друг с другом вообще какими-либо ведомственными интересами» . Исходя из установленных Ю.М.Козловым трех видов подчиненности, организационной, координационной и подчиненности, выражающейся в подконтрольности3, думается, было бы верным отнести подчиненность кредитных организаций Банку России именно к координационной. С одной стороны, как уже было отмечено, Банк России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, с другой стороны, в специально установленных случаях такое вмешательство все-таки возможно. Кроме того, Банк России регулирует деятельность кредитных организаций не только с помощью актов применения норм права, но и с помощью нормативно-правовых актов. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что действующие в одной и той же отрасли (сфере, ведомстве) Банк России и кредитные организации, несмотря на 1 2 1Овеян ко Д.М. Указ. раб. С. 170. 2 См.: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2001. С.329. 1 См.: Козлов Ю.М. Основные черты управленческих отношений в хозяйственной сфере // Со ветское государство и право. 1969. № 9. С.70. |