|
71 предлагает следующее: переработать системы банковской отчетности с точки зрения максимально возможного сокращения ее объемов и повышения информационной прозрачности; придерживаться принципа неизменности методик расчета обязательных нормативов в течение финансового года и заблаговременного уведомления кредитных организаций об их изменении»135 136 137. Второй вид банковского надзора был учрежден в 1993 г. приказом Банка России об образовании в центральном аппарате Банка России главного управления, а на местах учреждений и отделов инспектирования коммерческих банков. Это произошло ввиду необеспечения в должной мере задач и функций внешнего надзора, который до этого осуществлялся аудиторами. В силу различных обстоятельств (малочисленность, низкая квалификация, отсутствие законодательной базы, несовершенство бухгалтерского учета, сложная криминогенная обстановка и др.) подтвержденная многолетним опытом Германии и Англии такая схема отношений оказалась неудачной при попытке ее механического внедрения в России. Создание в Банке России собственной независимой инспекции позволило непосредственно получать объективные данные о финансовом положении коммерческих банков, а также удостоверяться в правильности 136 выводов дистанционного надзора Вновь возвращаясь к вопросу об определении наименования данного вида надзора, обратимся к толкованию термина «инспектирование», данному в толковых словарях русского языка. «Инспектировать проверять правильность чьих-нибудь действий в порядке надзора и 137 инструктирования» . Как видно из приведенного определения, «инспектирование» это не просто проверка выполнения требований чеголибо или кого-либо, но и «активный компонент организационного руководства»138. Согласно мнению В.В. Ткаченко, «следует особо подчеркнуть важность контроля за оперативным устранением недостатков по 135 Рекомендации Всероссийского банковского форума // Банковское дело. 2001. № 1. С.40. 136 Панов С.Я. Указ. раб. С. 67. 137 Лопатин В.В., Лопатина А.Е. Русский толковый словарь .М., 1998. С.209. 138 Здир Я.А. Указ. раб. С. 12. |
124 щим финансовые услуги, в законодательстве России...»1. Мы согласны с мнением А.В.Ерицяна, который определяет институт пруденциального регулирования как «систему мер, устанавливающих специальные ограничения на деятельность организаций, которые направлены на уменьшение банковского риска, и систему норм, предусматривающих процедуры контроля ЦБ РФ за соблюдением кредитными организациями этих операций», а институт пруденциального контроля как «правовой процедуры, направленной на выявление возможных составов пруденциальных правонарушений, состоящих из трех стадий: получения ЦБ РФ необходимой информации, правовой квалификации и принятия решения о применении мер л принуждения к подконтрольным субъектам» . Таким образом, пруденциальным может называться надзор за соблюдением кредитными организациями требований, установленных нормами пруденциального регулирования, осуществляемый как по месту нахождения проверяющего органа, так и по месту нахождения проверяемого'. Всероссийский банковский форум, проходивший в Нижнем Новгороде с 28 ноября по 1 декабря 2000г., в числе выработанных им рекомендаций предлагает следующее: переработать системы банковской отчетности с точки зрения максимально возможного сокращения ее объемов и повышения информационной прозрачности; придерживаться принципа неизменности методик расчета обязатель1 Гейвандов Я.А. Этико-правовые проблемы банковской деятельности в Российской Федерации И Государство и право. 2001. № 3. С.63. : Ерицян А.В. Пруденциальное регулирование и контроль И Банковское дело. 2001. № 2. С.41. } О видах отчетности кредитных организаций и порядке ее предоставления в Банк России см., напр.,: Письмо Банка России от 7 марта 1996 г. X» 35-96 «Об отчетности коммерческих банков, представляемой в Банк России в рамках надзора» (с изм. и доп. на 27 августа 1996 г.) Я ВестникБанка России от 21 марта 1996 г. №11; от 3 сентября 1996 г. № 43; Указание Банка России от 25 декабря 1998 г. № 452-у «О годовом бухгалтерском отчете и отчетности кредитных организаций, предоставляемой в рамках надзора» (с изм. и доп. на 6 декабря 1999 г.) И Вестник Банка России от 30 декабря 1998 г. № 88; от 14 декабря 1999 г. №77. 125 ных нормативов в течение финансового года и заблаговременного уведомления кредитных организаций об их изменении»1. Второй вид банковского надзора был учрежден в 1993г. приказом Банка России об образовании в центральном аппарате Банка России главного управле* ния, а на местах учреждений и отделов инспектирования коммерческих банков. Это произошло ввиду необеспечения в должной мере задач и функций внешнего надзора, который до этого осуществлялся аудиторами. В силу различных обстоятельств (малочисленность, низкая квалификация, отсутствие законодательной базы, несовершенство бухгалтерского учета, сложная криминогенная обстановка и др.) подтвержденная многолетним опытом Германии и Англии такая схема отношений оказалась неудачной при попытке ее механического внедрения в России. Создание в Банке России собственной независимой инспекции позволило непосредственно получать объективные данные о финансовом положении коммерчеф ских банков, а также удостоверяться в правильности выводов дистанционного надзора2. Вновь возвращаясь к вопросу об определении наименования данного вида надзора, обратимся к толкованию термина «инспектирование», данному в толковых словарях русского языка. «Инспектировать проверять правильность чьихнибудь действий в порядке надзора и инструктирования»3. Как видно из приведенного определения, «инспектирование» это не просто проверка выполнения требований чего-либо или кого-либо, но и «активный компонент организационного руководства»4. Согласно мнению В.В.Ткаченко, «следует особо подчеркнуть важность контроля за оперативным устранением недостатков по результатам проверок. Специалисты Департамента инспектирования кредитных организаций 1 Рекомендации Всероссийского банковского форума // Банковское дело. 2001. .4° 1. С.40. ? Панов С.Я. Указ. раб. С. 67. ’Лопатин В.В., Лопатина А.Е. Русский толковый словарь. М., 1998. С.209. 1 Здир Я.А. Указ. раб. С. 12. |