80 1.4. Принципы банковского надзора Финансовое право на основе правовых средств отражает требования объективных закономерностей и тенденций развития банковской системы государства. Теория права к общим правовым средствам относит институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, которым принадлежит роль ее активных центров: дозволения, запреты, презумпции, принципы, предписания, льготы, нормы 148 права и т. п. В юридической литературе теория принципов права вообще и финансово-правовых в частности представляет собой малоизученную проблему* 149, в то время как ее исследование имеет основополагающее значение в процессе познания банковской системы государства, изучения норм банковского права и механизма их реализации, правоприменительной и правотворческой деятельности. Принципы банковского надзора должны устанавливать основополагающие, конструирующие ориентиры в развитии надзорной деятельности Центрального банка, определять направления развития банковского законодательства. Ввиду того, что вопрос о принципах, оперируя которыми, сотрудники надзорного аппарата Банка России должны осуществлять возложенные на них функции, является практически не исследованным наукой российского финансового права, мы вынуждены вновь обратиться к изучению принципов контроля, сформулированных и проанализированных в науке административного права. В.М. Горшенев и И.Б. Шахов оценивают значение принципов контрольной деятельности очень высоко: «Они составляют идеологическую основу (блок), непосредственно несут в себе 1 /1ftСм.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация И Советское государство и право. 1987. №6. С. 14; Его же. Теория права. 2-е изд. М., 1995. С. 218; МалькоА.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 66-77. 149 См., напр.: Цыбуяееская О.И. Основы теории публичного права // Введение в публичное право. Саратов, 1996. С. 11-17; КарташовВ.Н. Принципы права (некоторые аспекты понимания и классификации)// Юридические записки Ярославского государстве н но го университета им. П.Г. Демидова / Под рел В.Н. Карташова, ЛЛ. Кругликова, В.В. Бутнева. Ярославль, 1999. Вып. 3. С. 3 -20; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 19-20; Старилов Ю.Н. Административное право. Воронеж, 1997. С. 111-138. |
2.3. Принципы банковского надзора Ввиду того, что вопрос о принципах, оперируя которыми, сотрудники надзорного аппарата Банка России должны осуществлять возложенные на них функции, является практически не исследованным наукой российског о банковского права, мы вынуждены вновь обратиться к изучению принципов контроля, сформулированных и проанализированных в науке административного права. В.М. Горшенев и И.Б. Шахов оценивают значение принципов контрольной деятельности очень высоко: «Они составляют идеологическую основу (блок), непосредственно несут в себе мировоззренческий заряд всей контрольно-процессуальной деятельности. Будучи воспринятыми, принципы должны глубоко постигаться, детально усваиваться и превращаться в профессиональные убеждения»1. Думается, что сомнения в истинности приведенных выше слов были бы излишни, а важность исследования данной проблемы для целей банковского надзора посредством их является безусловно доказанной. Названные авторы под принципом контрольно-процессуальной деятельности предлагают понимать «основополагающую идею, которая концентрирует в себе классово-политические интересы советского народа, выступает как общеобязательное, непререкаемое требование и выполняет функцию общенормал тивного ориентира» . Не обращая внимания на идеологическую окраску данного определения, мы вполне можем сформулировать представление о принципе (принципах) как базе, требовании, ориентире. П.П.Сергун, исследуя вопрос о принципах государственной службы, также предлагает понимать под ними «правовую категорию как основное руководящее положение...»3. Иначе говоря, принципом является то, на чем мы должны основывать свою деятельность, чем руководствоваться и на что равняться. 'Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. раб. С.73. 2 Там же. 5 См.: Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1998. С.28. |