|
81 мировоззренческий заряд всей контрольно-процессуальной деятельности. Будучи воспринятыми, принципы должны глубоко постигаться, детально усваиваться и превращаться в профессиональные убеждения» ,5°. Думается, что сомнения в истинности приведенных выше слов были бы излишни, а важность исследования данной проблемы для целей банковского надзора посредством их является, безусловно, доказанной. Названные авторы под принципом контрольно-процессуальной деятельности предлагают понимать «основополагающую идею, которая концентрирует в себе классовополитические интересы советского народа, выступает как общеобязательное, непререкаемое требование и выполняет функцию общенормативного ориентира» 150 151 152. Не обращая внимания на идеологическую окраску данного определения, мы вполне можем сформулировать представление о принципе (принципах) как базе, требовании, ориентире. Иначе говоря, принципом является то, на чем мы должны основывать свою деятельность, чем руководствоваться и на что равняться. По нашему мнению, заслуживает особого внимания и определение принципов контроля, данное Е.В. Шориной. Она понимает под ними «научноразработанные и опробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, которые обеспечивают его эффективность»,52. Особая значимость приведенного высказывания заключается, на наш взгляд, в первую очередь, в том, что оно в качестве первоосновы деятельности по организации контроля называет научные разработки, которые должны быть опробированы практикой. Действительно, только наука имеет исключительную возможность разработать то, что в дальнейшем можно внедрить посредством закона (нормативно-правового акта другой юридической силы) в практику. Своеобразие данного процесса в сфере банковского надзора, становление которого происходит в нашем государстве, очень точно отражено в следующих словах Х.И. Мюллера (бывшего председателя Базельского Комитета банковского надзора): «В большинстве стран банковская система развивалась 150 Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. раб. С.73. 151 Там же. 152 Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981. С.61. |
2.3. Принципы банковского надзора Ввиду того, что вопрос о принципах, оперируя которыми, сотрудники надзорного аппарата Банка России должны осуществлять возложенные на них функции, является практически не исследованным наукой российског о банковского права, мы вынуждены вновь обратиться к изучению принципов контроля, сформулированных и проанализированных в науке административного права. В.М. Горшенев и И.Б. Шахов оценивают значение принципов контрольной деятельности очень высоко: «Они составляют идеологическую основу (блок), непосредственно несут в себе мировоззренческий заряд всей контрольно-процессуальной деятельности. Будучи воспринятыми, принципы должны глубоко постигаться, детально усваиваться и превращаться в профессиональные убеждения»1. Думается, что сомнения в истинности приведенных выше слов были бы излишни, а важность исследования данной проблемы для целей банковского надзора посредством их является безусловно доказанной. Названные авторы под принципом контрольно-процессуальной деятельности предлагают понимать «основополагающую идею, которая концентрирует в себе классово-политические интересы советского народа, выступает как общеобязательное, непререкаемое требование и выполняет функцию общенормал тивного ориентира» . Не обращая внимания на идеологическую окраску данного определения, мы вполне можем сформулировать представление о принципе (принципах) как базе, требовании, ориентире. П.П.Сергун, исследуя вопрос о принципах государственной службы, также предлагает понимать под ними «правовую категорию как основное руководящее положение...»3. Иначе говоря, принципом является то, на чем мы должны основывать свою деятельность, чем руководствоваться и на что равняться. 'Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. раб. С.73. 2 Там же. 5 См.: Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1998. С.28. По нашему мнению, заслуживает особого внимания и определение принципов контроля, данное Е.В.Шориной. Она понимает под ними «научноразработанные и опробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, которые обеспечивают его эффективность»'. Особая значимость приведенного высказывания заключается,на наш взгляд, в первую очередь, в том, что оно в качестве первоосновы деятельности по организации контроля называет научные разработки, которые должны быть опробированы практикой. Действительно, только наука имеет исключительную возможность разработать то, что в дальнейшем можно внедрить посредством закона (нормативно-правового акта другой юридической силы) в практику. Своеобразие данного процесса в сфере банковского надзора, становление которого происходит в нашем государстве, очень точно отражено в следующих словах Х.Й. Мюллера (бывшего председателя Базельского Комитета банковского надзора): «В большинстве стран банковская система развивалась многие годы, прежде чем можно было даже подумать о надзоре. Вы взялись за сверхчеловеческую задачу одновременного развития рыночной банковской л системы и системы надзора» . Исходя из сказанного, можно утверждать, что не только принципы банковского надзора, но и многие другие принципы, касающиеся иных вопросов функционирования двухуровневой банковской системы, либо вообще еще не стали объектом интереса ни для науки, ни для законодателя, либо уже нашли закрепление в законодательстве, однако, не получили освещения в науке. Последнее обстоятельство имеет негативные последствия, заключающиеся в том, что многие закрепленные в нормативных актах положения, которые, на наш взгляд, являются важными и разработанными во исполнение тех или иных принципов, на самом деле могут и не восприниматься как 1 2 1 Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981. С.61. 2 Мюллер Х.Й. О банковском надзоре в странах с рыночной ориентацией // Деньги и кредит. 1990. №3. С.55. |