|
82 многие годы, прежде чем можно было даже подумать о надзоре. Вы взялись за сверхчеловеческую задачу одновременного развития рыночной банковской системы и системы надзора»153 *. Исходя из сказанного, можно утверждать, что не только принципы банковского надзора, но и многие другие принципы, касающиеся иных вопросов функционирования двухуровневой банковской системы, либо вообще еще не стали объектом интереса ни для науки, ни для законодателя, либо уже нашли закрепление в законодательстве, однако, не получили освещения в науке. Последнее обстоятельство имеет негативные последствия, заключающиеся в том, что многие закрепленные в нормативных актах положения, которые, на наш взгляд, являются важными и разработанными во исполнение тех или иных принципов, на самом деле могут и не восприниматься как основополагающие, базовые установки, а оцениваются лишь как нормы ситуативного характера. По крайней мере, это можно усмотреть из того, что практически ни один из принципов банковского надзора не закреплен на уровне федеральных законов. На сегодняшний день мы можем лишь умозрительно их выделять из текста различных документов Банка России, не зная при этом, являются ли они нормами-принципами или нормами, не возведенными в такой высокий ранг. В основном, на сегодняшний день всё внимание к вопросу о принципах банковского надзора сконцентрировано вокруг принципов банковского надзора, разработанных в зарубежной банковской практике. Второе, что ценно для нас в словах Е.В. Шориной это указание на такую качественную характеристику принципов контроля, как на возможность обеспечивать посредством их реализации его эффективность. Х.И. Мюллер отмечал: «Цена плохого или неадекватного надзора в рыночной экономике чрезвычайно высока, следовательно, стоит направить значительные средства на эту деятельность, даже несмотря на то, что результат качественного надзора нельзя измерить количественно, и он поэтому не является наглядным» ,54. Последние слова, об отсутствии наглядности, вряд ли можно считать абсолютно верными, поскольку, несмотря на невозможность 153 Мюллер Х.Й. О банковском надзоре в странах с рыночной ориентацией // Деньги и . KS3.C55.кредит. 1 у Там же. |
По нашему мнению, заслуживает особого внимания и определение принципов контроля, данное Е.В.Шориной. Она понимает под ними «научноразработанные и опробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, которые обеспечивают его эффективность»'. Особая значимость приведенного высказывания заключается,на наш взгляд, в первую очередь, в том, что оно в качестве первоосновы деятельности по организации контроля называет научные разработки, которые должны быть опробированы практикой. Действительно, только наука имеет исключительную возможность разработать то, что в дальнейшем можно внедрить посредством закона (нормативно-правового акта другой юридической силы) в практику. Своеобразие данного процесса в сфере банковского надзора, становление которого происходит в нашем государстве, очень точно отражено в следующих словах Х.Й. Мюллера (бывшего председателя Базельского Комитета банковского надзора): «В большинстве стран банковская система развивалась многие годы, прежде чем можно было даже подумать о надзоре. Вы взялись за сверхчеловеческую задачу одновременного развития рыночной банковской л системы и системы надзора» . Исходя из сказанного, можно утверждать, что не только принципы банковского надзора, но и многие другие принципы, касающиеся иных вопросов функционирования двухуровневой банковской системы, либо вообще еще не стали объектом интереса ни для науки, ни для законодателя, либо уже нашли закрепление в законодательстве, однако, не получили освещения в науке. Последнее обстоятельство имеет негативные последствия, заключающиеся в том, что многие закрепленные в нормативных актах положения, которые, на наш взгляд, являются важными и разработанными во исполнение тех или иных принципов, на самом деле могут и не восприниматься как 1 2 1 Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981. С.61. 2 Мюллер Х.Й. О банковском надзоре в странах с рыночной ориентацией // Деньги и кредит. 1990. №3. С.55. 131 основополагающие, базовые установки, а оцениваются лишь как нормы ситуативного характера. По крайней мере, это можно усмотреть из того, что практически ни один из принципов банковского надзора не закреплен на уровне федеральных законов. На сегодняшний день мы можем лишь умозрительно их выделять из текста различных документов Банка России, не зная при этом, являются ли они нормами-принципами или нормами, не возведенными в такой высокий ранг. В основном, на сегодняшний день всё внимание к вопросу о принципах банковского надзора сконцентрировано вокруг принципов банковского надзора, разработанных в зарубежной банковской практике. Второе, что ценно для нас в словах Е.В.Шориной это указание на такую качественную характеристику принципов контроля, как на возможность обеспечивать посредством их реализации его эффективность. Х.Й. Мюллер отмечал: «Цена плохого или неадекватного надзора в рыночной экономике чрезвычайно высока, следовательно, стоит направить значительные средства на эту деятельность, даже несмотря на то, что результат качественного надзора нельзя измерить количественно, и он поэтому не является наглядным»5. Последние слова, об отсутствии наглядности, вряд ли можно считать абсолютно верными, поскольку, несмотря на невозможность количественного измерения качества надзора, мы, тем не менее, можем не только наглядно увидеть, но и ощутить на себе издержки нездоровой банковской системы, особенно, когда она вступает в полосу кризиса. Именно как принципы эффективного надзора сформулированы Базовые принципы эффективного надзора за банковской деятельностью, разработанные Базельским комитетом по банковскому регулированию. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что каждый принцип контрольной (надзорной) деятельности, в том числе в банковской сфере, должен обеспечивать её эффективность. В противном случае, она превратится в формальное мероприятие и не сможет обеспечить достижения поставленных перед ней целей. 1 1 Мюллер Х.Й. Указ. раб. С.55. |