|
84 его звеньев»: 1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства, общественных отношений. Другие формы правового регулирования: правительственные, ведомственные и региональные локальные акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования; 2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, её законных интересов, нормальной жизни гражданского общества; 3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства 157 мерами Вместе с тем, названные авторы отмечают некоторые особенности законности как организационной и правовой основы деятельности всех субъектов административного права. К их числу они относят: 1) большое число субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены, наряду с правоприменительной деятельностью, полномочиями правотворческими; 2) огромное число действующих нормативно-правовых актов законы и основанные на них правительственные, ведомственные и иные акты, что затрудняет контроль и надзор за их исполнением; 3) в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер, именно здесь, в сфере управления, есть еще одна важнейшая особенность совершение некоторых управленческих действий по усмотрению. В связи с чем, встает вопрос о соотношении законности и целесообразности 157 158. Разрешению данного вопроса способствуют сделанные автором выводы о том, что «все и всякие законные предписания нормативного и индивидуаль157 Манохин В.М., Адуппсин Ю.С. Указ. раб. С. 173-174. 158 См.: Там же. |
Не прибегая пока к изучению Базельских принципов банковского надзора, которые являются для нас отраслевыми, попытаемся изучить общие принципы контрольной деятельности, разработанные отечественными учеными. Вновь возвращаясь к работам Е.В. Шориной и В.М. Горшенева и И.Б. Шахова, считаем необходимым выразить свое несогласие с тем, что самый главный, на наш взгляд, принцип любой деятельности законность они не называют в качестве такового, хотя относят его к числу «общих» (Е.В. Шорина) или «конституционных» (В.М. Горшенев и И.Б. Шахов) принципов1. Данное обстоятельство, видимо, объясняется тем, что анализируемые нами работы были написаны в советский период истории нашего государства, когда принципами первостепенной важности были иные принципы «партийного руководства, демократического централизма, привлечения к участию в конроле широких трудящихся масс»1 2 и т.п. Ставя на первое место принцип законности, мы относим его, как уже было отмечено выше, к общеправовому принципу, присущему практически всем видам деятельности. В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин выделяют следующие основные элементы категории законности как «неотъемлемой основы построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев»: 1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства, общественных отношений. Другие формы правового регулирования: правительственные, ведомственные и региональные локальные акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования; 1См.: Шорина Е.В. Указ. раб. С.76.; Горшенев В.М., Шахов И.Ь. Указ. раб. С.88. 2 См.: Шорина Е.В. Указ. раб. С.76. 133 2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, её законных интересов, нормальной жизни гражданского общества; 3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы * они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами1. Вместе с тем, названные авторы отмечают некоторые особенности законности как организационной и правовой основы деятельности всех субъектов административного права. Таковыми являются: 1) большое число субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены, наряду с правоприменительной деятельностью, полномочиями правотворческими; 2) огромное число действующих нормативно-правовых актов законы и основанные на них правительственные, ведомственные и иные акты, что за• трудняет контроль и надзор за ихисполнением; 3) в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер, именно здесь, в сфере управления, есть еще одна важнейшая особенность совершение некоторых управленческих действий по усмотрению. В связи с чем встает вопрос о соотношении законности и целесообразности1 2. Разрешению данного вопроса способствуют сделанные автором выводы о том, что «все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то же время целесообразны», в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирают наилучший, то ^ есть наиболее целесообразный вариант, «при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют исходя из целесообразности», «недопустимо руководствоваться органу 1Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Указ. раб. С. 173-174. 2 См.: Там же. |