|
85 нот характера в то же время целесообразны», в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирают наилучший, то есть наиболее целесообразный вариант, «при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют исходя из целесообразности», «недопустимо руководствоваться органу или должностному лицу целесообразностью... при наличии законодательного предписания». Наконец, самый главный вывод, к которому приходят ученые это недопустимость противопоставления законности и целесообразности и установление верховенства правового предписания 159. Думается, что все вышеприведенные соображения об особенностях реализации принципа законности в области административно-правовых соображений полностью сообразуются с возможностью распространения их на сферу банковского надзора, поскольку ранее мы выяснили его правовую природу, которая берет свое начало из государственного управления (регулирования) и вбирает в себя их характерные черты. К числу «общих», «конституционных» принципов Е.В. Шорина, В.М. Горшенев и И.Б. Шахов 160, в частности, относят принцип демократического централизма (Е.В.Шорина, В.М. Горшенев, И.Б. Шахов), принцип гласности (Е.В. Шорина), принципы правового равенства и презумпции добропорядочности (В.М. Горшенев, И.Б. Шахов). В.М. Горшенев и И.Б. Шахов, раскрывая принцип демократического централизма, ссылаются на работу В.И. Ленина, который понимал под ним «единство в основном, в коренном, в существенном» и в то же время «возможность полного и бесперебойного развития... местного почина, местной инициативы...»161. На сегодняшний день, в банковской сфере данный принцип можно охарактеризовать как принцип разумного сочетания централизованных и децентрализованных начал в банковском регулировании (управлении), которое означает их распределение в централизованной системе Банка России с вертикальной структурой управления и наличием территориальных 159 См.: Там же. 160 См.: Шорина Е.В. Указ. раб. С. 76; Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. раб. С.88. 161 Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. раб. С.93. |
133 2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, её законных интересов, нормальной жизни гражданского общества; 3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы * они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами1. Вместе с тем, названные авторы отмечают некоторые особенности законности как организационной и правовой основы деятельности всех субъектов административного права. Таковыми являются: 1) большое число субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены, наряду с правоприменительной деятельностью, полномочиями правотворческими; 2) огромное число действующих нормативно-правовых актов законы и основанные на них правительственные, ведомственные и иные акты, что за• трудняет контроль и надзор за ихисполнением; 3) в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер, именно здесь, в сфере управления, есть еще одна важнейшая особенность совершение некоторых управленческих действий по усмотрению. В связи с чем встает вопрос о соотношении законности и целесообразности1 2. Разрешению данного вопроса способствуют сделанные автором выводы о том, что «все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то же время целесообразны», в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирают наилучший, то ^ есть наиболее целесообразный вариант, «при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют исходя из целесообразности», «недопустимо руководствоваться органу 1Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Указ. раб. С. 173-174. 2 См.: Там же. 134 или должностному лицу целесообразностью... при наличии законодательного предписания». Наконец, самый главный вывод, к которому приходят ученые это недопустимость противопоставления законности и целесообразности и установление верховенства правового предписания1. Думается, что все вышеприведенные соображения об особенностях реа• лизации принципа законности в области административно-правовых соображений полностью сообразуются с возможностью распространения их на сферу банковского надзора, поскольку ранее мы выяснили его правовую природу, которая берет свое начало из государственного управления (регулирования) и вбирает в себя их характерные черты. К числу «общих», «конституционных» принципов Е.В.Шорина, В.М.Горшенев и И.Б. Шахов1 2, в частности, относят принцип демократического централизма (Е.В.Шорина, В.М. Горшенев, И.Ь. Шахов), принцип гласности (Е.В.Шорина), принципы правового равенства и презумпции добропорядочноф сти (В.М. Горшенев, И.Б.Шахов). В.М.Горшенев и И.Б.Шахов, раскрывая принцип демократического централизма, ссылаются на работу В.И.Ленина, который понимал под ним «единство в основном, в коренном, в существенном» и в то же время «возможность полного и бесперебойного развития... местного почина, местной инициативы...»3. На сегодняшний день в банковской сфере данный принцип можно охарактеризовать как принцип разумного сочетания централизованных и децентрализованных начал в банковском регулировании (управлении), которое означает их распределение в централизованной системе Банка России с вертикальной структурой управления и наличием территориальных учреждений, выполняющих функции по осуществлению не только банковского надзора, но и банковского регулирования и некоторые другие функций Банка России. Распреде1См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Указ. раб. С. 173-174. 2 См.: Шорина Е.В. Указ. раб. С. 76; Горшенев В.М.. Шахов И.Б. Указ. раб. С.88. 5 Горшенев В.М., Шахов И.Ь. Указ. раб. С.93. |