|
90 уроки других государств, чтобы перенимать полезное для нас. Позитивному решению имеющейся сегодня проблемы должны способствовать совместные усилия учёных и практиков из различных отраслей знаний: экономистов, юристов, политологов и др. Принцип гласности, пронизывающий большинство сфер правовой деятельности, как известно, имеет в своей реализации и некоторые изъятия. В частности, это касается охраны государственной тайны, коммерческой, банковской, семейной и ряда других видов тайн, содержащих сведения, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к режиму ограниченного доступа. К числу таких сведений относится информация о результатах проводимых надзорных мероприятий в отношении кредитных организаций. Данная тайна не относится ни к коммерческой, ни к банковской, ни к государственной тайне. Сформулировать её название достаточно сложно, поскольку это не просто тайна сведений о деятельности частного лица, а тайна сведений, разглашение которых «может пошатнуть устои всей банковской системы. Клиенты должны быть убеждены, что контрольные органы осуществляют строгий контроль за банками и постоянно следят за их платежеспособностью, но они не должны владеть имеющейся у этих органов информацией. Информация, зачастую неправильно понятая, может спровоцировать или ускорить разорение учреждения банка» ,70. Действительно, если вкладчики могли бы узнавать, по крайней мере, такую информацию как количество инспекционных проверок, проведенных в отношении отдельной кредитной организации, то они, увидев факт проверки своего обслуживающего банка, большее количество раз, нежели какого-то другого, незамедлительно поспешили бы изъять из него свои средства. По справедливому замечанию Ж.-А. Мейера, располагать доверием вкладчики должны, прежде всего, к контролирующим органам, то есть к государству, а не к частным юридическим лицам. Таким образом, еще одним принципом банковского надзора является принцип неразглашения сведений о результатах контрольно-надзорных мероприятий, или принцип тайны надзора. * ,7и Мейер ж.-а. деятельность органов о&псовского надзора по управлении!) и кбшролюза банками в кризисном состоянии. // Деньги и кредит. 1993. №4. С.27. |
139 и многого другого, в связи с чем полезный опыт, приобретенный каким-то конкретным государством, не всегда может оказаться полезным для другого государства. На указанное обстоятельство также обращает внимание П.П.Сергун, который считает, что «простое заимствование» опыта других стран «пользы не принесет, ибо многие страны прошли свой путь государственного развития, у них сформировалась своя философия жизни»1. Во-вторых, ввиду создания на территории российского государства семи федеральных округов и вытекающей их этого необходимости реформирования системы территориальных учреждений Банка России, мы должны изучить опыт и уроки других государств, чтобы перенимать полезное для нас. Позитивному решению имеющейся сегодня проблемы должны способствовать совместные усилия учёных и практиков из различных отраслей знаний: экономистов, юристов, политологов и др. Принцип гласности, пронизывающий большинство сфер правовой деятельности, как известно, имеет в своей реализации и некоторые изъятия. В частности, это касается охраны государственной тайны, коммерческой, банковской, семейной и ряда других видов тайн, содержащих сведения, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к режиму ограниченного доступа. К числу таких сведений относится информация о результатах проводимых надзорных мероприятий в отношении кредитных организаций. Данная тайна не относится ни к коммерческой, ни к банковской, ни к государственной тайне. Сформулировать её название достаточно сложно, поскольку это не просто тайна сведений о деятельности частного лица, а тайна сведений, разглашение которых «может пошатнуть устои всей банковской системы. Клиенты должны быть убеждены, что контрольные органы осуществляют строгий контроль за банками и постоянно следят за их платежеспособностью, но они не должны владеть имеющейся у этих органов информацией. Информация, зачастую неправильно понятая, может спровоцировать или ускорить разорение уч1 См.: Сергун П.П. Указ. раб. С. 17. 140 реждения банка»1. Действительно, если вкладчики могли бы узнавать по крайней мере такую информацию как количество инспекционных проверок, проведенных в отношении отдельной кредитной организации, то они, увидев факт проверки своего обслуживающею банка большее количество раз, нежели какого-то другого, незамедлительно поспешили бы изъять из него свои средства. По справедливому замечанию Ж.-А.Мейера, располагать доверием вкладчики должны, прежде всего, к контролирующим органам, то есть к государству, а не к частным юридическим лицам. Таким образом, еще одним принципом банковского надзора является принцип неразглашения сведений о результатах контрольно-надзорных мероприятий, или принцип тайны надзора. Нормативными актами Банка России установлены не только требования по выполнению этого принципа, но и зафиксированы некоторые замечания по его невыполнению. В Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 34 «О порядке проведения проверок кредитных организаций и их филиалов уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (Банка России)», пункте 12, есть слова об обязанности рабочей группы, проводящей проверки, не разглашать сведения, отнесенные к банковской, коммерческой и иной тайне. Телеграммой Банка России от 24 января 2000 г. № 24-Т «О предоставлении годового отчета территориальных учреждений ЦБР в соответствии с Указанием ЦБР от 6.01.2000 г. № 727-У»1 2 закреплено требование о предоставлении в Департамент по организации банковского санирования подраздела «Работа по финансовому оздоровлению кредитных организаций, регистрации кредитных организаций, отзыву лицензий на осуществление банковских операций и контролю за ликвидацией кредитных организаций с отозванной лицензией» в рамках годового отчета территориальных учреждений Банка России с грифом «Для служебного пользования». Письмо Банка России от 15 июня 2000 г.№ 120-Т «О работе территориальных учре1 Мейер Ж.-А. Деятельность органов банковского надзора по управлению и контролю за банками в кризисном состоянии. И Деньги и кредит. 1993. №4. С.27. 2Документ опубликован не был. См.: Справочно-правовая система «Гарант» |