|
92 В качестве примера описывается ситуация по согласованию с налоговыми органами реестров ненадежных банков, что противоречит нормам действующего банковского законодательства и международным нормам банковского надзора (п.4). Вместе с тем, существует установленный законодательством и нормативными актами Банка России перечень сведений, которые кредитные организации обязаны официально публиковать либо предоставлять для ознакомления в качестве информации о себе 174 175 *. Данное положение нельзя отнести к исключению из правил, установленных выше, поскольку сохранность тайны сведений, полученных в результате надзора, прежде всего, преследует цель неразглашения государственными органами сведений, полученных в результате надзора. То есть здесь, с одной стороны, охраняются от разглашения сведения, содержащие определённые выводы, а, с другой стороны, сведения как информация из компетентных источников. Однако, М.И. Сухов, наоборот, придерживается мнения о том, что позиция Банка России о сохранении конфиденциальности собственных данных о мерах воздействия и финансовом состоянии банков является неприемлемой, так как кризис показал, что в отдельных случаях складывается парадоксальная ситуация: у банков стоят толпы вкладчиков, а Банк России в силу Закона не может раскрывать сведения, полученные в ходе исполнения им надзорных функций в отношении проблемных банков 75. На наш взгляд, позиция Банка России законодательно оправданна, поскольку между наличием у кредитных организаций финансовых 174 Кредитная организация публикует в открытой печати годовой отчет (включая бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) в форме и сроки, которые устанавливаются Банком России после подтверждения его достоверности аудиторской организацией (часть 2 статьи 43 Закона о банках): банки в местах своей работы по при ему и выдаче средств физическим лицам предоставляют для общего обзора в целом по банку следующую информацию: помимо прочего, адрес (не менее одного адреса в населенном пункте), по которому заинтересованное лицо может получить для ознакомления бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках и аудиторское заключение (п.п. 6.1.2., 6.1.5. Указания Банка России от 2 июля 1998г. № 274-У «О внесении изменений и дополнений в Указание Банка России от 27.03.1998 г. № 192-У «О дополнительных мерах по защите интересов вкладчиков» // Вестник Банка России. № 73 от 30 сентября 1999 г. 175 См.: Сухов М.И. Эффекшвный надзор за деятельностью кредитных организаций фактор повышения стабильности банковской системы // Деньги и кредит. 2000. №3. С.6. |
141 ждений Банка России по оценке финансового состояния кредитных организаций»1 также содержит положение, согласно которому, сведения, об отнесении кредитных организаций к классификационным группам используются территориальным учреждением исключительно в целях банковского надзора и не могут предоставляться ни самим кредитным организациям (в том числе по их ходатайствам), ни третьим лицам, в том числе территориальным учреждениям Банка России по месту нахождения филиалов (п.6). В Письме Банка России от 24 мая 1999 г. № 158-1' «О недостатках в организации работы территориальных учреждений Банка России по надзору за кредитными организациями»2 отмечаются как случаи, вызывающие серьёзные опасения, факты превышения территориальными учреждениями полномочий в части раскрытия информации о деятельности кредитных организаций, полученной ими в процессе осуществления надзора. В качестве примера описывается ситуация по согласованию с налоговыми органами реестров ненадежных банков, что противоречит нормам действующего банковского законодательства и международным нормам банковского надзора (п.4). Вместе с тем, существует установленный законодательством и нормативными актами Банка России перечень сведений, которые кредитные организации обязаны официально публиковать либо предоставлять для ознакомления в качестве информации о себе’. Данное положение нельзя отнести к исключению из правил, установленных выше, поскольку сохранность тайны сведений, 1 Вестник Банка России. № 32 от 22.06.2000 г. г Документ опубликован не был. Справочно-правовая система «Гарант». 1 Кредитная организация обязана публиковать по формам и в сроки, которые устанавливаются Банком России следующую информацию о своей деятельности: ежеквартально бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, информацию об уровне достаточности капитала, о величине резервов на покрытия сомнительных ссуд и иных активов, ежегодно бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках с заключением аудиторской фирмы (аудитора) об их достоверности. Головная кредитная организация банковской группы, банковского холдинга, ежегодно публикует свои консолидированные бухгалтерские отчеты и консолидированные отчеты о прибылях и убытках в форме и сроки, установленные Банком России, после подтверждения их достоверности заключением аудиторской фирмы (аудитора) (ч.ч. 1,4 ст. 8 Закона о Банке России). Банки в местах своей работы по при ему и выдаче средств физическим лицам предоставляют для общег о обзора в целом по банку следующую информацию: помимо прочего, адрес (не менее одного адреса в населенном пункте), по которому заинтере 142 полученных в результате надзора, прежде всего, преследует цель неразглашения государственными органами сведений, полученных в результате надзора. То есть здесь, с одной стороны, охраняются от разглашения сведения, содержащие определённые выводы, а, с другой стороны, сведения как информация из компетентных источников. Однако, М.И.Сухов, наоборот, придерживается мнения о том, что позиция Банка России о сохранении конфиденциальности собственных данных о мерах воздействия и финансовом состоянии банков является неприемлемой, так как кризис показал, что в отдельных случаях складывается парадоксальная ситуация: у банков стоят толпы вкладчиков, а Банк России в силу Закона не может раскрывать сведения, полученные в ходе исполнения им надзорных функций в отношении проблемных банков* 1. Нам представляется, что никакого предательства перед вкладчиками со стороны Банка России здесь нет, поскольку между наличием у кредитных организаций финансовых затруднений, не образующих признаков несостоятельности (банкротства) и образующих их, имеется определенный разрыв во времени, который необходим для предотвращения последних. Банк России здесь должен нести ответственность за несвосвремеЕшое установление признаков несостоятельности (банкротства) либо за принятие неэффективных мер, связанных с его преодолением. Принцип «правового равенства», под которым В.М.Горшенев и И.Б.Шахов понимают равенство прав и обязанностей всех участников процесса2, несомненно, является одним из основополагающих принципов любой деятельности, субъекты которой находятся в неравном положении, то есть где сованное лицо может получить для ознакомления бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках и аудиторское заключение (ил. 6.1.2., 6.1.5. Указания Банка России от 2 июля 1998 г. № 274-У «О внесении изменений и дополнений в Указание Банка России от 27.03.1998 г. № 192-У «О дополнительных мерах по защите интересов вкладчиков» // Вестник Банка России. № 73 от 30 сентября 1999 г. 1 См.: Сухов М.И. Эффективный надзор за деятельностью кредитных организаций фактор повышения стабильности банковской системы //Деньги и кредит. 2000. ,N\>3. С.6. ? См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. раб. С.88. М.И.Сухов, в частности, отмечает, что «без введения консолидированной отчетности всех организаций, включая холдинги, сохраняется повышенный риск внезапных банкротств, а также невозможность обеспечить необходимую рыночную прозрачность структуры реальных результатов коммерческой деятельности»1. Концепция Банковского кодекса предусматривает существование специальной главы раздела о банковском надзоре, посвященной надзору за деятельностью кредитных организаций на консолидированной основе. В данной главе должны будут определяться объем получаемой информации, а также устанавливаться право запрашивать и получать информацию у организаций, являющихся дочерними или зависимыми от кредитной организации (§ 7). Некоторое сходство, как нам представляется, данный принцип имеет с принципом особого (консолидированного) надзора за кредитными организациями, имеющими филиалы. В.Д.Козлов в 1990 году определял такой надзор как консолидированный1 2. В Инструкции Банка России «О порядке осуществления надзора за банками, имеющими филиалы» от 11 сентября 1997 г. № 65 говорится о том, что необходимость выделения банков, имеющих филиалы, в самостоятельную надзорную категорию обусловлена тем, что эти банки наряду с общими рисками, присущими банковской деятельности, подвержены повышенным региональному и страновому рискам, а также дополнительному риску потери такими банками управляемости (п.1). Надзор за деятельностью банка осуществляется территориальным учреждением Банка России по месту нахождения его головной организации во взаимодействии с территориальными учреждениями Банка России по месту нахождения филиалов банка (п.6). Территориальное учреждение Банка России по месту нахождения филиала банка направляет информацию о недостатках в деятельности филиала головной организации банка территориальному учреждению Банка России по месту ее нахождения в 1Сухов М.И. Эффективный надзор за деятельностью кредитных организаций фактор повышения стабильности банковской системы //Деньги и кредит. 2000. №3. С.4. 2 См.: Королев В.Д. Указ. раб. С. 12. |