|
105 осуществление стратегии развития, должны осуществлять мониторинг социально-экономического состояния муниципального образования, сравнивать результаты мониторинга со стратегическими целями и критериями развития. На этом этапе стратегического планирования важно оценить совместимость результатов осуществления конкретной стратегии развития с затраченными ресурсами, с данными об окружающей среде. В ходе данного анализа и оценки эффективности результатов стратегии ответственные органы должны производить соответствующие корректировки с целью оптимизации процесса достижения стратегических целей социальноэкономического развития муниципального образования. Таким образом, изучение и анализ особенностей процесса стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования позволяют утверждать, что стратегическое планирование это непрерывный процесс, позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. Важно отметить, что на всех этапах стратегического планирования в современных условиях необходимо сотрудничество власти, населения, ученых и представителей бизнеса данного муниципального образования. 2.2. Проблемы и перспективы совершенствования нормативноправового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации Среди основ местного самоуправления особое место занимают правовые. Система правовых основ местного самоуправления базируется на общегосударственном признании основных прав и свобод местного |
п результаты осуществления тактических планов проявляются быстро и их легко можно соотнести с конкретными действиями. Политику органов по реализации стратегии развития муниципального образования можно определить как общее направление действий и принятия решений, нацеленное на достижение стратегических целей. Она представляет собой некий «свод законов», описывающий, каким образом будут достигаться намеченные цели. По мере осуществления конкретных действий по реализации стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования необходимы постоянные анализ и оценка эффективности результатов этих действий. Для этого органы, ответственные за осуществление стратегии развития, должны осуществлять мониторинг социально-экономического состояния муниципального образования,сравнивать результаты мониторинга со стратегическими целями и критериями развития. На этом этапе стратегического планирования важно оценить совместимость результатов осуществления конкретной стратегии развития с затраченными ресурсами, с данными об окружающей среде. В ходе данного анализа и оценки эффективности результатов стратегии ответственные органы должны производить соответствующие корректировки с целью оптимизации процесса достижения стратегических целей социальноэкономического развития муниципального образования. Таким образом, изучение и анализ особенностей процесса стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования позволяют утверждать, что стратегическое планирование это непрерывный процесс, позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. Важно отметить, что на всех этапах стратегического планирования в современных 52 условиях необходимо сотрудничество власти, населения, ученых и представителей бизнеса данного муниципального образования. * 1.3 Нормативное обеспечение местного самоуправления в Российской Федерации Среди основ местного самоуправления особое место занимают правовые. Система правовых основ местного самоуправления базируется на общегосударственном признании основных прав и свобод местного сообщества как единой системы и его властей как выразителей деятельности этой системы. Как правило, основные права и свободы муниципалитетов фиксируются в особенном юридическом документе, называемом хартией или конституцией, либо в специальном законе о данном муниципалитете. Особенность Хартии (Конституции, Закона) как юридического документа заключается в том, что, с одной стороны, действие его ограничено в пространстве территорией города, но, с другой стороны, в том, что все остальные государственные органы и структуры местного самоуправления признают факт его существования и действия как закона, хотя в период пребывания вне пределов муниципального образования он на них непосредственно не распространяется. Наличие такого документа и твердые гарантии его признания фактически означают разделение властных полномочий по вертикали и невмешательство более высоких уровней власти в деятельность муниципальной власти, что является одной из основ местного самоуправления. Местное самоуправление предполагает наличие у местных властей законодательной инициативы в пределах компетенции этих властей. Муниципальные органы не могут принимать законодательные акты, 3. В ходе исследования основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования было уточнено содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. 4. Важнейшей функцией и инструментом стратегического управления является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования. Всестороннее комплексное исследование данного процесса позволило утверждать, что стратегическое планирование — это непрерывный процесс, состоящий из ряда этапов и позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. 5. Стратегическое развитие муниципального образования и управление им должно опираться на эффективную законодательную базу. Таким образом, правовая база местного саморазвития это своеобразный «ресурс», выделяемый из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимой и достаточной правовой базой, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социально-экономического развития. 6. Анализ существующего современного законодательства Российской Федерации позволяет утверждать, что первостепенным вопросом развития местного самоуправления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Результаты анализа позволили объединить по функциональному признаку предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков. 7. Дальнейшее исследование и анализ правовой базы местного самоуправления позволил сделать вывод о том, что, с одной стороны, 67 |