|
106 сообщества как единой системы и его властей как выразителей деятельности этой системы. Как правило, основные права и свободы муниципалитетов фиксируются в особенном юридическом документе, называемом хартией или конституцией, либо в специальном законе о данном муниципалитете. Особенность хартии (конституции, закона) как юридического документа заключается в том, что, с одной стороны, действие его ограничено в пространстве территорией города, но, с другой в том, что все остальные государственные органы и структуры местного самоуправления признают факт его существования и действия как закона, хотя в период пребывания вне пределов муниципального образования он на них непосредственно не распространяется. Наличие такого документа и твердые гарантии его признания фактически означают разделение властных полномочий по вертикали и невмешательство более высоких уровней власти в деятельность муниципальной власти, что является одной из основ местного самоуправления. Местное самоуправление предполагает наличие у местных властей законодательной инициативы в пределах компетенции этих властей. Муниципальные органы не могут принимать законодательные акты, выходящие за пределы их компетенции, но, с друтой стороны, все иные государственные, общественные организации и органы, граждане, не являющиеся гражданами данного города, в случае, если они оказываются в пределах компетенции данных муниципальных органов власти, обязаны подчиняться этим законодательным актам, и их правомочность признается всеми властными структурами и законодательными актами страны. Как правило, признается невмешательство государственных органов в законодательную инициативу муниципальных образований, если только |
условиях необходимо сотрудничество власти, населения, ученых и представителей бизнеса данного муниципального образования. * 1.3 Нормативное обеспечение местного самоуправления в Российской Федерации Среди основ местного самоуправления особое место занимают правовые. Система правовых основ местного самоуправления базируется на общегосударственном признании основных прав и свобод местного сообщества как единой системы и его властей как выразителей деятельности этой системы. Как правило, основные права и свободы муниципалитетов фиксируются в особенном юридическом документе, называемом хартией или конституцией, либо в специальном законе о данном муниципалитете. Особенность Хартии (Конституции, Закона) как юридического документа заключается в том, что, с одной стороны, действие его ограничено в пространстве территорией города, но, с другой стороны, в том, что все остальные государственные органы и структуры местного самоуправления признают факт его существования и действия как закона, хотя в период пребывания вне пределов муниципального образования он на них непосредственно не распространяется. Наличие такого документа и твердые гарантии его признания фактически означают разделение властных полномочий по вертикали и невмешательство более высоких уровней власти в деятельность муниципальной власти, что является одной из основ местного самоуправления. Местное самоуправление предполагает наличие у местных властей законодательной инициативы в пределах компетенции этих властей. Муниципальные органы не могут принимать законодательные акты, выходящие за пределы их компетенции, но, с другой стороны, все иные государственные, общественные организации и органы, граждане, не являющиеся гражданами данного города, в случае, если они оказываются в пределах компетенции данных муниципальных органов власти, обязаны подчиняться этим законодательным актам, и их правомочность признается всеми властными структурами и законодательными актами страны. Как правило, признается невмешательство государственных органов в законодательную инициативу муниципальных образований, если только последняя не выходит за пределы компетенции данных властей и не вступает в противоречие с уже действующим законодательством [129]. Другой важнейшей частью прав местного самоуправления является право местных сообществ владеть, приобретать и распоряжаться собственностью. Обычно к муниципальной собственности относятся: земля в границах территории местного сообщества, недвижимость, муниципальные здания и сооружения, жилищный фонд и др. Специфической частью муниципальной собственности являются средства бюджета и финансы, размещенные в ценных бумагах. Как правило, за органами муниципального самоуправления признается право свободного распоряжения всеми видами собственности, находящейся в его власти. Все права муниципальных образований закрепляются в специальных законодательных актах общегосударственного характера и в Основном Законе (Конституции) государства. Обычно существует целая система общегосударственных законов, закрепляющих гарантии муниципального самоуправления. Правовые ресурсы местного саморазвития это первостепенные ресурсы, выделяемые из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимыми и достаточными правовыми 54 |