|
107 последняя не выходит за пределы компетенции данных властей и не вступает в противоречие с уже действующим законодательством [159]. Другой важнейшей частью прав местного самоуправления является право местных сообществ владеть, приобретать и распоряжаться собственностью. Обычно к муниципальной собственности относятся: земля в границах территории местного сообщества, недвижимость, муниципальные здания и сооружения, жилищный фонд и др. Специфической частью муниципальной собственности являются средства бюджета и финансы, размещенные в ценных бумагах. Как правило, за органами муниципального самоуправления признается право свободного распоряжения всеми видами собственности, находящейся в его власти. Все права муниципальных образований закрепляются в специальных законодательных актах общегосударственного характера и в Основном законе (Конституции) государства. Обычно существует целая система общегосударственных законов, закрепляющих гарантии муниципального самоуправления. Правовые ресурсы местного саморазвития это первостепенные ресурсы, выделяемые из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимыми и достаточными правовыми ресурсами, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социальноэкономического развития. Видится, что саморазвитие муниципального образования должно строиться на принципах, заложенных в Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, федеральных законах о местном самоуправлении и др. В общем виде эти принципы можно сформулировать следующим образом: местное самоуправление это власть, деятельность которой регулируется ничем |
выходящие за пределы их компетенции, но, с другой стороны, все иные государственные, общественные организации и органы, граждане, не являющиеся гражданами данного города, в случае, если они оказываются в пределах компетенции данных муниципальных органов власти, обязаны подчиняться этим законодательным актам, и их правомочность признается всеми властными структурами и законодательными актами страны. Как правило, признается невмешательство государственных органов в законодательную инициативу муниципальных образований, если только последняя не выходит за пределы компетенции данных властей и не вступает в противоречие с уже действующим законодательством [129]. Другой важнейшей частью прав местного самоуправления является право местных сообществ владеть, приобретать и распоряжаться собственностью. Обычно к муниципальной собственности относятся: земля в границах территории местного сообщества, недвижимость, муниципальные здания и сооружения, жилищный фонд и др. Специфической частью муниципальной собственности являются средства бюджета и финансы, размещенные в ценных бумагах. Как правило, за органами муниципального самоуправления признается право свободного распоряжения всеми видами собственности, находящейся в его власти. Все права муниципальных образований закрепляются в специальных законодательных актах общегосударственного характера и в Основном Законе (Конституции) государства. Обычно существует целая система общегосударственных законов, закрепляющих гарантии муниципального самоуправления. Правовые ресурсы местного саморазвития это первостепенные ресурсы, выделяемые из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимыми и достаточными правовыми 54 ресурсами, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социальноэкономического развития. Видится, что саморазвитие муниципального образования должно строиться на принципах, заложенных в Конституции Российской Федерации, Европейской Хартии местного самоуправления, федеральных законах о местном самоуправлении и др. В общем виде эти принципы можно сформулировать следующим образом: местное самоуправление это власть, деятельность которой регулируется ничем иным, кроме закона; органы местного самоуправления имеют собственную компетенцию, в пределах которой они самостоятельно принимают решения; для реализации полномочий по решению проблем местного сообщества местное самоуправление должно иметь необходимые и достаточные собственные ресурсы. Законодательная база местного самоуправления включает Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, законы субъекта Федерации о местном самоуправлении, на территории которого находится данное муниципальное образование, а также устав данного муниципального образования. Это позволяет выделить в правовом массиве такую отрасль, как муниципальное право. На основе норм муниципального права, прежде всего, решается вопрос об организации местного самоуправления, то есть о создании на какой-либо территории самостоятельного муниципального образования, атрибутами которого являются наличие муниципальной собственности, местного бюджета, выборных органов местного самоуправления. Создание муниципального образования предполагает разработку и принятие его устава, что также входит в предмет регулирования муниципального права. Кроме того, муниципальное законодательство определяет порядок и процедуру установления структуры органов местного самоуправления, выбора населением конкретных организационных форм осуществления 55 3. В ходе исследования основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования было уточнено содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. 4. Важнейшей функцией и инструментом стратегического управления является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования. Всестороннее комплексное исследование данного процесса позволило утверждать, что стратегическое планирование — это непрерывный процесс, состоящий из ряда этапов и позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. 5. Стратегическое развитие муниципального образования и управление им должно опираться на эффективную законодательную базу. Таким образом, правовая база местного саморазвития это своеобразный «ресурс», выделяемый из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимой и достаточной правовой базой, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социально-экономического развития. 6. Анализ существующего современного законодательства Российской Федерации позволяет утверждать, что первостепенным вопросом развития местного самоуправления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Результаты анализа позволили объединить по функциональному признаку предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков. 7. Дальнейшее исследование и анализ правовой базы местного самоуправления позволил сделать вывод о том, что, с одной стороны, 67 |