|
109 собственностью, местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Муниципальное законодательство закрепляет за гражданами муниципального образования право на участие в решении вопросов, касающихся обеспечения условий нормальной жизнедеятельности, то есть создает предпосылки для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К вопросам, которые также регулирует муниципальное право, относится взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти. В этой сфере муниципальное право призвано развивать и закреплять принцип, заложенный в ст, 12 Конституции Российской Федерации [ij об обособленности местного самоуправления в системе управления государством. Муниципальное законодательство создает правовую основу для развития территориального общественного самоуправления. На практике население муниципального образования часто сталкивается с проблемой формирования органов территориального общественного самоуправления, определением их статуса и регистрации. Эти вопросы решаются нормами муниципального права. Конституционное право населения Российской Федерации на местное самоуправление закрепляется в системе муниципальных прав граждан, и от того, насколько активно и эффективно граждане используют данные права, зависит дальнейшее развитие местного самоуправления в России. Анализ существующего современного законодательства Российской Федерации позволяет утверждать, что первостепенным вопросом развития местного самоуправления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» приводится перечень тех вопросов, решение |
местного самоуправления, формирования органов муниципального управления. Муниципальное право, наряду с решением вопросов организации местного самоуправления, также регулирует деятельность населения и местных органов власти по решению основных вопросов жизнедеятельности граждан муниципальных образований, отнесенных к компетенции местного самоуправления. К данным вопросам относятся управление муниципальной собственностью, местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Муниципальное законодательство закрепляет за гражданами муниципального образования право на участие в решении вопросов, касающихся обеспечения условий нормальной жизнедеятельности, то есть создает предпосылки для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К вопросам, которые также регулирует муниципальное право, относится взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти. В этой сфере муниципальное право призвано развивать и закреплять принцип, заложенный в ст. 12 Конституции Российской Федерации [1] об обособленности местного самоуправления в системе управления государством. Муниципальное законодательство создает правовую основу для развития территориального общественного самоуправления. На практике население муниципального образования часто сталкивается с проблемой формирования органов территориального общественного самоуправления, определением их статуса и регистрации. Эти вопросы решаются нормами муниципального права. Конституционное право населения Российской Федерации на местное самоуправление закрепляется в системе муниципальных прав граждан, и от того, насколько активно и эффективно граждане используют данные права, зависит дальнейшее развитие местного самоуправления в России. Анализ существующего современного законодательства Российской Федерации позволяет утверждать, что первостепенным вопросом развития местного самоуправления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» приводится перечень тех вопросов, решение которых относится к компетенции местных органов власти (ст.6) [7]. Основываясь на результатах анализа и используя метод группировки, можно объединить данные предметы ведения муниципальных органов власти следующим образом: 1. Нормотворческий блок (п. 1); 2. Финансово-экономический блок (п.п.2,3,4 ); 3. Жилищно-коммунальный блок (п.п.5,13,14,16,18); 4. Инфраструктурный блок (п.п. 9,10,15,20,21); 5. Экологический блок (п.п.11,12,17,29); 6. Социально-культурный блок (п.п. 6,7,22,23,26,27,28); 7. Информационный блок (п.п. 19,24,25); 8. Правоохранительный блок (п.п.8,30). Наиболее подробно и систематизированно данные предметы ведения городского самоуправления были перечислены в трудах JT.A. Велихова [28]. Кратко их можно представить следующим образом: 1. Основное благоустройство (производство электроэнергии для коммунальных нужд, благоустройство территории и земельного хозяйства, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, строительство и эксплуатация жилищного фонда). 3. В ходе исследования основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования было уточнено содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. 4. Важнейшей функцией и инструментом стратегического управления является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования. Всестороннее комплексное исследование данного процесса позволило утверждать, что стратегическое планирование — это непрерывный процесс, состоящий из ряда этапов и позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. 5. Стратегическое развитие муниципального образования и управление им должно опираться на эффективную законодательную базу. Таким образом, правовая база местного саморазвития это своеобразный «ресурс», выделяемый из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимой и достаточной правовой базой, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социально-экономического развития. 6. Анализ существующего современного законодательства Российской Федерации позволяет утверждать, что первостепенным вопросом развития местного самоуправления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Результаты анализа позволили объединить по функциональному признаку предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков. 7. Дальнейшее исследование и анализ правовой базы местного самоуправления позволил сделать вывод о том, что, с одной стороны, 67 |