|
114 Таким образом, Закон четко определяет, что органы местного самоуправления обладают правом независимо и самостоятельно формировать местный бюджет. Конкретизированы эти права в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [9]. В частности, в нем определены основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов муниципального образования, определен порядок взаимоотношений органов местного самоуправления с финансовыми институтами. Также муниципалитетам дано право на выпуск собственных ценных бумаг в целях реализации программ и проектов развития муниципальных образований. Исследуя и анализируя правовую базу местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что, с одной стороны, существует непонимание того, что является экономической основой местной власти (это непонимание нашло свое закрепление, как в федеральном, так и в региональном законодательстве). С другой стороны, российской муниципальной практике свойствен глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При наличии разработанных правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования лишены реальной возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. Так, например, говоря о независимом муниципальном бюджете, на практике в Российской Федерации существует система полной финансовоэкономической зависимости органов местного самоуправления от федерального центра и субъектов Федерации. По мнению современных ученых, в области местного самоуправления [63] существует ряд несоответствий в федеральном законодательстве, не |
Таким образом, Закон четко определяет, что органы местного самоуправления обладают правом независимо и самостоятельно формировать местный бюджет. Конкретизированы эти права в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [8]. В частности, в нем определены основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов муниципального образования, определен порядок взаимоотношений органов местного самоуправления с финансовыми институтами. Также муниципалитетам дано право на выпуск собственных ценных бумаг в целях реализации программ и проектов развития муниципальных образований. Исследуя и анализируя правовую базу местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что, с одной стороны, существует непонимание того, что является экономической основой местной власти (это непонимание нашло свое закрепление, как в федеральном, так и в региональном законодательстве). С другой стороны, российской муниципальной практике свойственен глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При наличии разработанных правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования лишены реальной возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. Так, например, говоря о независимом муниципальном бюджете, на практике в Российской Федерации существует система полной финансовоэкономической зависимости органов местного самоуправления от федерального Центра и субъектов Федерации. По мнению современных ученых в области местного самоуправления [35] существует ряд несоответствий в федеральном законодательстве, не существует непонимание того, что является экономической основой местной власти. С другой стороны, в российской муниципальной практике наблюдается глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При наличии разработанных правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования лишены реальной возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства с целью формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. 179 наличии правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования не имеют возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства РФ с целыо формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный во второй главе позволил автору определить его специфику и сделать следующие выводы. 8. Комплексное исследование проблем социально-экономического развития позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований. На основе этого автором предложена их многомерная классификация по следующим критериям: по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти); по характеру существующих проблем были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления. |