|
116 закрепление на постоянной и долговременной основе нормативов формирования доходной части местных бюджетов. Это должно привести к ее пополнению; установление конкрет!гых и обоснованных минимальных нормативов по основным регулирующим источникам доходов, которые способны обеспечить формирование минимальных бюджетов для большинства территорий; выработка и законодательное закрепление порядка и процедуры использования профицита бюджета муниципального образования; увеличение перечня или улучшение качества местных налогов, так как обозначенный сегодня данный перечень либо «не работает» вообще, либо играет незначительную роль в общей массе местных доходов; выработка эффективного механизма распределения налогов по уровням бюджета, который будет обеспечивать их максимальную собираемость, т.е. за налог должен в первую очередь отвечать тот уровень, который наиболее эффективно его собирает. Сегодня за счет бюджетов муниципальных образований финансируется почти 100 % расходов на среднее образование, 85 % на здравоохранение, 80 % на коммунальные услуги, 60 % на содержание жилья. Очевидно, что государство за счет бюджетного перераспределения должно обеспечить минимально необходимую базу для местных бюджетов (что соответствует мировой практике). Установление минимальных стандартов в сферах, где государство гарантирует своим гражданам конституционные права (образование, здравоохранение, жилье и т.д.), должно закрепить за местными бюджетами источники доходов для функционирования этих сфер. Что касается земельных отношений, то уже давно назрела объективная необходимость решения данного вопроса. Земля, как известно, рассматривается в качестве одной из экономических основ местного самоуправления, так как может служить источником доходов местных |
необходимо закрепление на постоянной и долговременной основе нормативов формирования доходной части местных бюджетов. Это должно привести к ее пополнению; необходимо установить конкретные и обоснованные минимальные нормативы по основным регулирующим источникам доходов, которые способны обеспечить формирование минимальных бюджетов для большинства территорий; необходимо выработать и законодательно закрепить порядок и процедуру использования профицита бюджета муниципального образования; необходимо увеличить перечень или улучшить качество местных налогов. Так как обозначенный сегодня данный перечень либо «не работает» вообще, либо играет незначительную роль в общей массе местных доходов; необходимо выработать эффективный механизм распределения налогов по уровням бюджета, который будет обеспечивать их максимальную собираемость. То есть, за налог должен в первую очередь отвечать тог уровень, который наиболее эффективно его собирает. Сегодня за счет бюджетов муниципальных образований финансируется почти 100 % расходов на среднее образование, 85 % на здравоохранение, 80 % на коммунальные услуги, 60 % на содержание жилья. Очевидно, что государство за счет бюджетного перераспределения должно обеспечить минимально необходимую базу для местных бюджетов (что соответствует мировой практике). Установление минимальных стандартов в сферах, где государство гарантирует своим гражданам конституционные права (образование, здравоохранение, жилье и т.д.), должно закрепить за местными бюджетами источники доходов для функционирования этих сфер. Что касается земельных отношений, то уже давно назрела объективная необходимость решения данного вопроса. Земля, как известно, рассматривается в качестве одной из экономических основ местного самоуправления, так как может служить источником доходов местных бюджетов. Некоторые современные ученые предлагают положить в основу формирования местных бюджетов доходы, основанные на земельной ренте и других платежах за природные ресурсы [82]. Однако, на наш взгляд, это возможно лишь при проведении предварительной инвентаризации и зонировании земель. Рассмотренная законодательная база местного самоуправления позволяет использовать инструмент местного законодательства для решения экономических задач муниципальных образований. Местное самоуправление согласно действующему законодательству вправе принимать местные нормативно-правовые акты в рамках своей компетенции. Видится, что генеральной идеей всей нормотворческой деятельности органов местного самоуправления должно стать придание каких-либо специфических отличительных черт данной территории, которые выгодно выделяли бы ее среди других муниципальных образований конкурентов. То есть, необходимо с помощью местных нормативно-правовых актов создавать условия, привлекательные как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов. Для того чтобы правовой ресурс стал эффективным ресурсом местного саморазвития, прежде всего, необходима политическая воля руководства муниципального образования. Если она имеется, то далее необходимо разработать технологический процесс регулирования правовой деятельности, основанный на согласовании интересов различных групп. Для осуществления данной деятельности необходимо определить правовые и финансовые основы разработки стратегических планов и целевых программ развития муниципальных образований и внести их в его Устав. Кроме того, 64 |