|
117 бюджетов. Некоторые современные ученые предлагают положить в основу формирования местных бюджетов доходы, основанные на земельной ренте и других платежах за природные ресурсы [21]. Однако, на наш взгляд, это возможно лишь при проведении предварительной инвентаризации и зонировании земель. Рассмотренная законодательная база местного самоуправления позволяет использовагь инструмент местного законодательства для решения экономических задач муниципальных образований. Местное самоуправление, согласно действующему законодательству, вправе принимать местные нормативно-правовые акты в рамках своей компетенции. Видится, что генеральной идеей всей нормотворческой деятельности органов местного самоуправления должно стать придание каких-либо специфических отличительных черт данной территории, которые выгодно выделяли бы ее среди других муниципальных образований конкурентов. То есть необходимо с помощью местных нормативно-правовых актов создавать условия, привлекательные как для отечественных, так и зарубежных инвесторов. Для того чтобы правовой ресурс стал эффективным ресурсом местного саморазвития прежде всего необходима политическая воля руководства муниципального образования. Если она имеется, то далее необходимо разработать технологический процесс регулирования правовой деятельности, основанный на согласовании интересов различных групп. Для осуществления данной деятельности необходимо определить правовые и финансовые основы разработки стратегических планов и целевых программ развития муниципальных образований и внести их в его Устав. Кроме того, видится необходимым закрепить разграничение функций по разработке стратегий между органами местного самоуправления и государственного управления в отношении территории муниципалитета в специальном соглашении. Еще одним важным шагом в совершенствовании |
Что касается земельных отношений, то уже давно назрела объективная необходимость решения данного вопроса. Земля, как известно, рассматривается в качестве одной из экономических основ местного самоуправления, так как может служить источником доходов местных бюджетов. Некоторые современные ученые предлагают положить в основу формирования местных бюджетов доходы, основанные на земельной ренте и других платежах за природные ресурсы [82]. Однако, на наш взгляд, это возможно лишь при проведении предварительной инвентаризации и зонировании земель. Рассмотренная законодательная база местного самоуправления позволяет использовать инструмент местного законодательства для решения экономических задач муниципальных образований. Местное самоуправление согласно действующему законодательству вправе принимать местные нормативно-правовые акты в рамках своей компетенции. Видится, что генеральной идеей всей нормотворческой деятельности органов местного самоуправления должно стать придание каких-либо специфических отличительных черт данной территории, которые выгодно выделяли бы ее среди других муниципальных образований конкурентов. То есть, необходимо с помощью местных нормативно-правовых актов создавать условия, привлекательные как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов. Для того чтобы правовой ресурс стал эффективным ресурсом местного саморазвития, прежде всего, необходима политическая воля руководства муниципального образования. Если она имеется, то далее необходимо разработать технологический процесс регулирования правовой деятельности, основанный на согласовании интересов различных групп. Для осуществления данной деятельности необходимо определить правовые и финансовые основы разработки стратегических планов и целевых программ развития муниципальных образований и внести их в его Устав. Кроме того, 64 видится необходимым закрепить разграничение функций по разработке стратегий между органами местного самоуправления и государственного управления в отношении территории муниципалитета в специальном соглашении. Еще одним важным шагом в совершенствовании законодательной базы должна стать выработка механизма согласования интересов и решений местного самоуправления и субъекта Федерации, что на сегодняшний день не находит отражения в действующем законодательстве. Видится, что наиболее приемлемой формой данного согласования является публично-правовой договор. В отличие от федеральных законов, действующих во всех муниципальных образованиях, данным договором можно регулировать особенности каждого из них. Применение таких договоров решает проблему учета специфики каждой территории. Таким образом, правовая база местного саморазвития определяется массивом федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами местных органов власти. Для того чтобы нормативно-правовые акты стали эффективным инструментом комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, необходима их корректировка в контексте «ресурсы функции полномочия». Так, без наличия необходимых и достаточных ресурсов ни один уровень власти, в том числе и местное самоуправление, не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. Проведенное в данной главе исследование и обобщение теоретикометодических основ стратегического планирования развития муниципальных образований в современных условиях позволяет сделать следующие выводы. |