|
118 законодательной базы должна стать выработка механизма согласования интересов и решений местного самоуправления и субъекта Федерации, что на сегодняшний день не находит отражения в действующем законодательстве. Видится, что наиболее приемлемой формой данного согласования является публично-правовой договор. В отличие от федеральных законов, действующих во всех муниципальных образованиях, данным договором можно регулировать особенности каждого из них. Применение таких договоров решает проблему учета специфики каждой территории. Таким образом, правовая база местного саморазвития определяется массивом федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами местных органов власти. Для того чтобы нормативно-правовые акты стали эффективным инструментом комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, необходима их корректировка в контексте «ресурсы функции полномочия». Так, без наличия необходимых и достаточных ресурсов ни один уровень власти, в том числе и местное самоуправление, не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. Выводы по главе Проведенное в данной главе исследование и обобщение теоретикометодических основ стратегического планирования развития муниципальных образований в современных условиях позволяет сделать следующие выводы. 1. Анализ современной научной литературы позволил предположить, что муниципальное образование является саморазвивающейся системой. В |
видится необходимым закрепить разграничение функций по разработке стратегий между органами местного самоуправления и государственного управления в отношении территории муниципалитета в специальном соглашении. Еще одним важным шагом в совершенствовании законодательной базы должна стать выработка механизма согласования интересов и решений местного самоуправления и субъекта Федерации, что на сегодняшний день не находит отражения в действующем законодательстве. Видится, что наиболее приемлемой формой данного согласования является публично-правовой договор. В отличие от федеральных законов, действующих во всех муниципальных образованиях, данным договором можно регулировать особенности каждого из них. Применение таких договоров решает проблему учета специфики каждой территории. Таким образом, правовая база местного саморазвития определяется массивом федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами местных органов власти. Для того чтобы нормативно-правовые акты стали эффективным инструментом комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, необходима их корректировка в контексте «ресурсы функции полномочия». Так, без наличия необходимых и достаточных ресурсов ни один уровень власти, в том числе и местное самоуправление, не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. Проведенное в данной главе исследование и обобщение теоретикометодических основ стратегического планирования развития муниципальных образований в современных условиях позволяет сделать следующие выводы. 1. Анализ современного российского законодательства по местному самоуправлению, на наш взгляд, позволяет сделать вывод, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие понимания его как системы. Это позволило нам рассмотреть муниципальное образование как систему, состоящую из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (система управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь). В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, экологической, социальной, управленческой и т.д.). 2. Дальнейший анализ современной научной литературы позволил предположить, что муниципальное образование является саморазвивающейся системой. В этой связи было предложено, что саморазвитие муниципального образования как социально-экономической системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. Наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения и окружающей среды муниципального образования. существует непонимание того, что является экономической основой местной власти. С другой стороны, в российской муниципальной практике наблюдается глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При наличии разработанных правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования лишены реальной возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства с целью формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. |