|
119 этой связи было предложено, что саморазвитие муниципального образования как социально-экономической системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. Наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения и окружающей среды муниципального образования. 2. В ходе исследования основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования было уточнено содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. 3. Важнейшей функцией и инструментом стратегического управления является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования. Всестороннее комплексное исследование данного процесса позволило утверждать, что стратегическое планирование это непрерывный процесс, состоящий из ряда этапов и позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставлешшх целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. 4. Стратегическое развитие муниципального образования и управление им должно опираться на эффективную законодательную базу. Таким образом, правовая база местного саморазвития это своеобразный «ресурс», выделяемый из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимой и достаточной правовой базой, муниципальное |
1. Анализ современного российского законодательства по местному самоуправлению, на наш взгляд, позволяет сделать вывод, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие понимания его как системы. Это позволило нам рассмотреть муниципальное образование как систему, состоящую из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (система управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь). В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, экологической, социальной, управленческой и т.д.). 2. Дальнейший анализ современной научной литературы позволил предположить, что муниципальное образование является саморазвивающейся системой. В этой связи было предложено, что саморазвитие муниципального образования как социально-экономической системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. Наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения и окружающей среды муниципального образования. 3. В ходе исследования основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования было уточнено содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. 4. Важнейшей функцией и инструментом стратегического управления является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования. Всестороннее комплексное исследование данного процесса позволило утверждать, что стратегическое планирование — это непрерывный процесс, состоящий из ряда этапов и позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. 5. Стратегическое развитие муниципального образования и управление им должно опираться на эффективную законодательную базу. Таким образом, правовая база местного саморазвития это своеобразный «ресурс», выделяемый из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимой и достаточной правовой базой, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социально-экономического развития. 6. Анализ существующего современного законодательства Российской Федерации позволяет утверждать, что первостепенным вопросом развития местного самоуправления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Результаты анализа позволили объединить по функциональному признаку предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков. 7. Дальнейшее исследование и анализ правовой базы местного самоуправления позволил сделать вывод о том, что, с одной стороны, 67 системой. В этой связи автором было предложено следующее определение: саморазвитие муниципального образования как социально-эконолшческой системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. При этом автор предполагает, что наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения муниципального образования. Однако, как показало изучение практического опыта, саморазвитие муниципальных образований сопряжено с проблемой его ресурсного обеспечения. В связи с этим автором была предложена классификация ресурсов муниципального образования, наличие и эффективное использование которых обеспечивает процесс саморазвития. 3. В процессе изучения основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования автор уточнил содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Так, концепция социально-экономического развития муниципального образования это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах развития, а также о направлениях и механизмах реализации данных целей, одобренная населением муниципального образования. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило автору предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. Под стратегией комплексного социально-экономического развития муниципального образования мы понимаем совокупность программ |