|
120 образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социально-экономического развития. 5. Анализ существующего современного законодательства Российской Федерации позволяет утверждать, что первостепенным вопросом развития местного самоуправления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Результаты анализа позволили объединить по функциональному признаку предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков. 6. Дальнейшее исследование и анализ правовой базы местного самоуправления позволил сделать вывод о том, что, с одной стороны, существует непонимание того, что является экономической основой местной власти. С другой стороны, в российской муниципальной практике наблюдается глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При наличии разработанных правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования лишены реальной возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе последнего вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательств с целью формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия», так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. |
3. В ходе исследования основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования было уточнено содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. 4. Важнейшей функцией и инструментом стратегического управления является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования. Всестороннее комплексное исследование данного процесса позволило утверждать, что стратегическое планирование — это непрерывный процесс, состоящий из ряда этапов и позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. 5. Стратегическое развитие муниципального образования и управление им должно опираться на эффективную законодательную базу. Таким образом, правовая база местного саморазвития это своеобразный «ресурс», выделяемый из всей совокупности ресурсов муниципального образования. Располагая необходимой и достаточной правовой базой, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социально-экономического развития. 6. Анализ существующего современного законодательства Российской Федерации позволяет утверждать, что первостепенным вопросом развития местного самоуправления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Результаты анализа позволили объединить по функциональному признаку предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков. 7. Дальнейшее исследование и анализ правовой базы местного самоуправления позволил сделать вывод о том, что, с одной стороны, 67 существует непонимание того, что является экономической основой местной власти. С другой стороны, в российской муниципальной практике наблюдается глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При наличии разработанных правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования лишены реальной возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства с целью формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. 179 наличии правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования не имеют возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства РФ с целыо формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный во второй главе позволил автору определить его специфику и сделать следующие выводы. 8. Комплексное исследование проблем социально-экономического развития позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований. На основе этого автором предложена их многомерная классификация по следующим критериям: по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти); по характеру существующих проблем были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления. |