|
121 3. УКРЕПЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ) 3.1. Источники финансовых ресурсов и пути укрепления ресурсной базы развития и функционирования муниципальных образований Экономической основой местного самоуправления являются ресурсы, находящиеся в его собственности: муниципальные природные ресурсы, муниципальная собственность, муниципальные предприятия и муниципальные финансы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребности населения муниципального образования. Такое же положение содержится в новом законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, который вступит в действие с 1 января 2006 года. Согласно ст. 49, «экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований». Экономический базис деятельности муниципальных органов власти, а также возложенные на них функциональные обязанности (расходные полномочия) во многом определяют структуру и источники финансовых ресурсов муниципальных образований (рис. 3.1). Следует отметить, что под финансовыми ресурсами муниципальных образований мы будем понимать совокупность денежных средств, которыми располагает муниципальное |
Право муниципалитета как органа власти на принятие нормативноправовых актов, общеобязательных на территории данного муниципального образования. Право наложения взысканий за нарушение обязательных правовых актов. Право надзора за соблюдением правовых актов органов местного самоуправления. Право принуждения к исполнению обязательных правовых актов органов местного самоуправления. Для реализации указанных прав органы местного самоуправления должны располагать собственными необходимыми и достаточными ресурсами (природными, производственными и финансовыми). Ясно, что самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны его функциям и полномочиям. Законодательство Российской Федерации содержит правовую базу ресурсного обеспечения местного самоуправления. Так, ст.130, п.1 Конституции РФ [1], в частности, устанавливает, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Статья 132 Конституции заявляет: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» еще более закрепляет и углубляет данные положения. Так, глава 5, ст.28 данного Закона гласит: «Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования» [7]. В статье 29 той же главы определено, что в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Особо оговорено, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. В той же главе статья 35 устанавливает, что к местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований, и что их «формирование, утверждение и исполнение, контроль за их исполнением осуществляются местными органами самоуправления самостоятельно» [7]. Статья 36 Закона еще более указывает на независимость местных бюджетов, утверждая, что «органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации». |