14 1. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 1.1* Муниципальное образование как система и классификация проблем социально-экономического развитии муниципальных образований Понятие «муниципальное образование» было введено в правовой оборот Гражданским кодексом Российской Федерации, принятым Государственной думой 21 октября 1994 года. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование это «... городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, ... в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления...» [7]. Новая редакция Федерального закона дает следующее определение: «муниципальное образование городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» [12]. На наш взгляд, недостаток этого определения заключается в том, что в нем отсутствует понимание сущности муниципального образования как системы. Вследствие этого авторская характеристика муниципального образования как системы может быть представлена следующей схемой (рис. 1.1). Обобщенная структура системы муниципального образования включает систему и объект управления. Управление муниципальным образованием в конечном счете должно осуществляться в интересах каждого гражданина, причем с их участием. В случае, когда местное население не |
редакцией Т.М. Калашниковой (М., 1971), «Экономические эссе» В. Леонтьева (М., 1985) и др. В 90-е годы вышли в свет такие работы, как: «Региональная экономика» под редакцией Т. Морозовой (М., 1995), «Регион в едином региональном пространстве» А.А. Джаримова (Ростов н/Д, 1995), «Основы управления муниципальным хозяйством» А.Г. Воронина, В.А. Лапина, А.Н. Широкова (М., 1998), «Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития» (М., 1997) и «Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика» В.Н. Лексина, А.И. Швецова (М., 2000), «Экономические ресурсы муниципального развития: финансы. Имущество, земля» А.Н. Швецова (М., 2001), «Управление региональной экономикой» Г.В. Гутмана, А.А. Мироедова, С.В. Федина (М., 2001), «Стратегия социальноэкономического развития: страна, регион, город» А.Л. Гапоненко (М., 2001). Перечень только части исследований по проблемам социальноэкономического развития муниципальных образований свидетельствует об огромном интересе ученых, политиков, практических работников к проблемам муниципальной экономики. В данной работе из всего многообразия аспектов функционирования системы муниципального хозяйства выделим проблему комплексного стратегического развития муниципальных образований и его ресурсного обеспечения. Понятие «муниципальное образование» было введено в правовой оборот Гражданским кодексом Российской Федерации, принятым Государственной думой 21 октября 1994года. В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование это «... городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, ..., в пределах которых 16 осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления...» [7]. На наш взгляд, недостаток этого определения заключается в том, что в нем отсутствует понимание сущности муниципального образования как системы. Вследствие этого, авторское видение муниципального образования как системы можно представить следующим образом (рисунок 1). Принципиальная структура системы муниципального образования включает систему управления и объект управления. Субъект управления это население данного муниципального образования. В случае, когда местное население не имеет технической и организационной возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно, субъектом управления становятся органы местного самоуправления, наделенные определенными функциями и полномочиями. Используя различные виды ресурсов (правовые, экономические, финансовые), субъект управления осуществляет управленческие воздействия (УВ1, УВ2,..., УВп) на объект управления (им является непосредственно процесс развития муниципального образования) с различными целями (Cl, С2,..., Сп). Директивные задания (Д31, Д32,..., ДЗп), поступающие в систему муниципального образования из внешней среды (центральные органы власти, органы власти субъекта РФ), должны обеспечиваться соответствующими ресурсами (Р1, Р2,...,Рп). Обратная связь в системе муниципального образования осуществляется с использованием системы показателей эффективности (ПЭ1, ПЭ2,..., ПЭп), определяемых на выходе. Система это совокупность подсистем и элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих единое целое и реализующая определенные функции. Следовательно, можно говорить, что муниципальное образование это система, элементами которой являются общая территория, население, проживающее на этой территории, различные виды ресурсов (правовые, финансово-экономические, |