|
15 имеет технической и организационной возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно, субъектом управления становятся органы местною самоуправления, наделенные определенными функциями и полномочиями. Используя различные виды ресурсов (правовые, экономические, финансовые), субъект управления осуществляет управленческие воздействия (УВ1, УВ2,..., УВп) на объект управления (им является непосредственно процесс развития муниципального образования) с различными целями (Cl, Сп). Директивные задания (Д31, Д32,..., ДЗп), поступающие в систему муниципального образования из внешней среды (центральные органы власти, органы власти субъекта РФ), должны обеспечиваться соответствующими ресурсами (РI, Р2,...,Рп). Обратная связь в системе муниципального образования осуществляется с использованием системы показателей эффективности (ПЭ1, ПЭ2,..., ПЭп), определяемых на выходе. Система это совокупность подсистем и элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих единое целое и реализующих определенные функции. Следовательно, можно говорить, что муниципальное образование это система, элементами которой являются общая территория, население, проживающее на этой территории, различные виды ресурсов (правовые, финансово-экономические, природные, культурные и т.д.). местные органы самоуправления, обеспечивающие управление развитием данной территории. |
16 осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления...» [7]. На наш взгляд, недостаток этого определения заключается в том, что в нем отсутствует понимание сущности муниципального образования как системы. Вследствие этого, авторское видение муниципального образования как системы можно представить следующим образом (рисунок 1). Принципиальная структура системы муниципального образования включает систему управления и объект управления. Субъект управления это население данного муниципального образования. В случае, когда местное население не имеет технической и организационной возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно, субъектом управления становятся органы местного самоуправления, наделенные определенными функциями и полномочиями. Используя различные виды ресурсов (правовые, экономические, финансовые), субъект управления осуществляет управленческие воздействия (УВ1, УВ2,..., УВп) на объект управления (им является непосредственно процесс развития муниципального образования) с различными целями (Cl, С2,..., Сп). Директивные задания (Д31, Д32,..., ДЗп), поступающие в систему муниципального образования из внешней среды (центральные органы власти, органы власти субъекта РФ), должны обеспечиваться соответствующими ресурсами (Р1, Р2,...,Рп). Обратная связь в системе муниципального образования осуществляется с использованием системы показателей эффективности (ПЭ1, ПЭ2,..., ПЭп), определяемых на выходе. Система это совокупность подсистем и элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих единое целое и реализующая определенные функции. Следовательно, можно говорить, что муниципальное образование это система, элементами которой являются общая территория, население, проживающее на этой территории, различные виды ресурсов (правовые, финансово-экономические, природные, культурные и т.д.), местные органы самоуправления, обеспечивающие управление развитием данной территории. В н Е Ш н я я с р Е д А ДЗ ! УВ2 V Система управления Бюджет Заемные ресурсы Правовые ресурсы -у Объект управления ОС Cl J С2 1 i г \ УВ1 1 -фПЭ -ф~ПЭ2 -ф ПЭп ■ > в II Е Ш Н Я я с р Е Д А Рисунок 1Муниципальное образование как система Муниципальное образование с точки зрения кибернетики представляет собой сложную вероятностную систему. Для обоснования этого утверждения следует отметить, прежде всего, что само понятие сложности имеет различные степени. Так Г.Х. Гуд и Р.Э. Макол, исследуя проблему сложности, пришли к выводу, что этому явлению присущи три основных свойства. Первое из этих свойств они определили следующим образом: «... изменение одной переменной будет влиять на многие другие переменные системы, и лишь редко линейным образом...» [39, С. 18]. Относя это к муниципальному образованию, можно утверждать, что изменения в какойлибо из его подсистем (демографической, социальной, экономической, финансовой, природно-ресурсной, экологической) приводят к изменениям в других. Следующее свойство сложности, по мнению Г.Х. Гуда и Р.Э. Макола это множество обратных связей. Это свойство также можно наблюдать в |