|
154 помощью проведения муниципальных облигационных займов. В пользу данного способа можно выдвинуть ряд аргументов. Во-первых, в отличие от налогов они (т.е. муниципальные займы) не являются обязагельными (или принудительными). Во-вторых, любой член муниципального образования вправе выбирать направление использования своих средств, т е. то, в какую конкретно программу (проект) он желает их вложить. В-третьих, средства займа по определению являются возвратными, т.е. по реализации проекта член муниципального образования получает вложенные средства, причем в той форме, которую он выбрал (денежные средства или доля собственности в реализуемом проекте). В-четвертых, участникам муниципальных займов могут предоставляться налоговые льготы в сумме взноса. Исходя из этих аргументов, можно сделать вывод, что муниципальные займы как одна из форм мобилизации финансовых ресурсов для местного саморазвития способствуют установлению духа партнерства между органами местной власти и населением. Но при этом муниципальные заимствования должны быть элементами стратегического планирования развития регионов и муниципальных образований. Также проведение муниципальных облигационных займов является наиболее перспективным направлением привлечения значительных финансовых ресурсов для муниципальных образований в силу того, что эмиссия ценных бумаг разных типов, рассчитанных на разных инвесторов, с разной целевой функцией, разным обеспечением, взаимно дополняющих друг друга в обращении на первичном и вторичном рынках, сочетающаяся с комплексом бюджетных мероприятий и использованием целевых кредитных линий, способна привести к ощутимому оздоровлению финансовой системы муниципальных образований Российской Федерации. Проведение муниципальных облигационных займов позволит решить проблемы дефицита региональных и муниципальных бюджетов, будет способствовать эффективной реализации различных инвестиционных программ |
самоуправления, подотчетные населению данной территории, должны формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения. Поэтому, органам местного самоуправления необходимо овладеть технологией стратегического планирования и управления. Алгоритм стратегического планирования включает в себя ряд этапов (§ 2 гл.1). Первоначально на основе тщательного и всестороннего анализа внешней среды формулируются и задаются цели стратегического развития муниципального образования. Естественно, когда четко определены цели, возникает вопрос о ресурсном обеспечении для их достижения. Одним из способов решения данной проблемы видится мобилизация финансовых ресурсов с помощью проведения муниципальных облигационных займов. В пользу данного способа можно выдвинуть ряд аргументов. Во-первых, в отличие от налогов они (т.е. муниципальные займы) не являются обязательными (или принудительными). Во-вторых, любой член муниципального образования вправе выбирать направление использования своих средств, т.е. в какую конкретно программу (проект) он желает их вложить. В-третьих, средства займа по определению являются возвратными, т.е. по реализации проекта член муниципального образования получает вложенные средства, причем в той форме, которую он выбрал (денежные средства или доля собственности в реализуемом проекте). Вчетвертых, участникам муниципальных займов предоставляются налоговые льготы в сумме взноса, т.е. у члена муниципалитета есть альтернатива: платить налоги или участвовать в займе. . . . . . . . Исходя из этих аргументов, можно сделать вывод, что муниципальные займы, как одна из форм мобилизации финансовых ресурсов для местного саморазвития, способствуют установлению духа партнерства между органами местной власти и населением. 158 Также проведение муниципальных облигационных займов является наиболее перспективным направлением привлечения значительных финансовых ресурсов для муниципальных образований в силу того, что эмиссия ценных бумаг разных типов, рассчитанных на разных инвесторов, с разной целевой функцией, с разным обеспечением, взаимно дополняющих друг друга в обращении на первичном и вторичном рынках, сочетающаяся с комплексом бюджетных мероприятий и использованием целевых кредитных линий, способна привести к ощутимому оздоровлению финансовой системы муниципальных образований Российской Федерации. Проведение муниципальных облигационных займов позволит решить проблемы дефицита региональных и муниципальных бюджетов, будет способствовать эффективной реализации различных инвестиционных программ регионов и муниципальных образований. Это предположение подтверждается результатами исследования и анализа опыта различных муниципальных образований Российской Федерации, а также зарубежным опытом. Следует отметить, что муниципальные ценные бумаги во многих случаях исследуются наряду с региональными ценными бумагами, эмитируемыми органами власти субъектов Российской Федерации. С одной стороны, совместный анализ обусловлен целевой и содержательной близостью этих видов заимствований, идентичностью механизмов их выпуска и обращения. Часто и региональные, и муниципальные власти прибегают к выпуску ценных бумаг одних и тех же видов, нередко органы местного самоуправления просто перенимают опыт и следуют примеру региональных властей. У данных видов ценных бумаг также аналогичен правовой статус, определяемый российским законодательством. С другой стороны, необходимость обобщенного рассмотрения определяется тем, что публикуемые статистические и экспертно-аналитические материалы часто предоставляют обобщенные по региональным и муниципальным ценным |