|
178 разработаны предложения по структуре источников финансовых ресурсов муниципальных образований исходя из критерия возможного банкротства муниципального образования; сформулированы рекомендации по привлечению дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения комплексного развития муниципальных образований. Решение поставленных задач подтверждается следующими теоретическими выводами и практическими предложениями. I. Комплексное исследование проблем социально-экономического развития позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований. На основе этого автором предложена их многомерная классификация по следующим критериям: по среде возникновения. В этом случае проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти); по характеру существующих проблем. Здесь были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления. В каждой группе определен перечень типичных проблем для муниципальных образований Российской Федерации. При этом наибольший интерес для дальнейшего исследования представляют субъективные проблемы, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. В |
70 собственных ресурсов муниципальных образований, и неэффективность механизмов привлечения дополнительных ресурсов социальноэкономического развития. Исследование и анализ проблем развития муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно начать с их классификации. Для этого определим критерии классификации. Так как система местного самоуправления не входит в вертикаль государственного управления, то будем различать внешнюю среду по отношению к муниципальному образованию, а также внутреннюю его среду. Следовательно, по первому критерию — по среде возникновения, проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти). Как отмечалось ранее, проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Поэтому, вторым критерием классификации предлагается сфера жизнедеятельности общества в целом и отдельных муниципальных образований, в которой существуют проблемы развития местного самоуправления. Следующим критерием классификации является характер существующих проблем. Данный критерий позволяет объединить проблемы развития муниципальных образований и выделить группы наиболее типичных для всех местных сообществ Российской Федерации. По результатам исследования проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно предложить следующую их классификацию (рисунок 7). 179 наличии правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования не имеют возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства РФ с целыо формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный во второй главе позволил автору определить его специфику и сделать следующие выводы. 8. Комплексное исследование проблем социально-экономического развития позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований. На основе этого автором предложена их многомерная классификация по следующим критериям: по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти); по характеру существующих проблем были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления. 180 В каждой группе определен перечень типичных проблем для муниципальных образований Российской Федерации. При этом наибольший интерес для дальнейшего исследования представляют субъективные проблемы, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. В рамках тематики данного исследования значительное внимание автор уделил анализу субъективных экономических проблем: а) связанных с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) возникающих в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. 9. В ходе дальнейшего исследования автор установил, что наиболее актуальна сегодня проблема самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую зависит от формирования собственной доходной базы муниципальных образований. Однако проблема ресурсного обеспечения реализации стратегии саморазвития муниципальных образований отчасти может быть решена посредством привлечения и использования дополнительных ресурсов. По мнению автора, одним из таких способов является проведение муниципальных облигационных займов. Рассмотрение практического опыта проведения муниципальных облигационных займов в Российской Федерации позволило сделать вывод, что эффективной реализации данного процесса сегодня могут препятствовать нестабильность политических и социальных процессов в обществе, а также недостаточная проработка механизма и технологий муниципальных облигационных займов. Однако, несмотря на это, во многих муниципальных образованиях России накоплен положительный опыт осуществления таких заимствований. |