|
180 услуг населению, а также объемом ресурсов, выделяемых государством для этого. В зависимости от реализуемой модели по разграничению предметов ведения по уровням власти в европейских государствах существуют два принципиальных подхода к финансовому обеспечению местных органов. Суть первого подхода в ориентации бюджетов муниципалитетов на трансферты, второго в преобладании местных налогов в бюджетных поступлениях. Анализ опыта формирования доходной части местных бюджетов большинства европейских стран, показал, что основным источником доходов являются налоги, причем в их составе местные налоги составляют около четверти. Помимо налоговых поступлений для пополнения доходной базы муниципалитеты используют практику заимствований посредством выпуска ценных бумаг. При этом заемные средства становятся все более заметной доходной бюджетной статьей и служат источником финансирования различных программ социально-экономического развития. 4. На основе обобщения опыта отдельных муниципальных образований России автор выявил положительные тенденции к использованию инструмента стратегического планирования для эффективного управления комплексным развитием территорий. При этом было отмечено, что анализируемые муниципальные образования различны по размерам территории, численности и составу населения, структуре местной промышленности и т.д. В результате проведенного исследования были выявлены определенные закономерности: а) изменение парадигмы управления основано на признании местными органами власти необходимости использования собственных сил и ресурсов для социально-экономического развития территорий; б) в данных муниципальных образованиях применялся комплексный подход к разработке стратегии развития, каждая из которых включала |
3. Анализ опыта развития отдельных муниципальных образований позволил выявить положительные тенденции к использованию инструмента стратегического планирования для эффективного управления комплексным развитием. Однако, несмотря на наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, сегодня еще отсутствует общая научно-методическая база использования современных методов стратегического управления на муниципальном уровне. 4. Анализ зарубежного опыта в сфере ресурсного обеспечения развития местного самоуправления позволил сделать следующие выводы. В сфере формирования доходной части местных бюджетов большинства европейских стран основным источником доходов являются налоги, причем в их составе местные налоги составляют около четверти. Помимо налоговых поступлений для пополнения доходной базы муниципалитеты используют практику заимствований посредством выпуска ценных бумаг. При этом заемные средства становятся все более заметной доходной бюджетной статьей и служат источником финансирования различных программ социальноэкономического развития. Таким образом, использование положительного зарубежного опыта с учетом специфики российских условий позволит муниципальным образованиям преодолеть многие кризисные тенденции развития и создать условия для эффективного внедрения передовых технологий в области стратегического управления развитием территорий. 181 10. Вторичный анализ зарубежного опыта в сфере ресурсного обеспечения развития местного самоуправления позволило сделать следующие выводы. В сфере разграничения предметов ведения по уровням власти за рубежом существуют две модели. Они различаются набором и содержанием функций, осуществляемых муниципалитетами по оказанию услуг населению, а также объемом ресурсов, выделяемых государством для этого. В зависимости от реализуемой модели по разграничению предметов ведения по уровням власти в европейских государствах существуют два принципиальных подхода к финансовому обеспечению местных органов. Суть первого подхода в ориентации бюджетов муниципалитетов на трансферты, второго — в преобладании местных налогов в бюджетных поступлениях. Анализ опыта формирования доходной части местных бюджетов большинства европейских стран, показал, что основным источником доходов являются налоги, причем в их составе местные налоги составляют около четверти. Помимо налоговых поступлений для пополнения доходной базы муниципалитеты используют практику заимствований посредством выпуска ценных бумаг. При этом заемные средства становятся все более заметной доходной бюджетной статьей и служат источником финансирования различных программ социально-экономического развития. 11. На основе обобщения опыта отдельных муниципальных образований России автор выявил положительные тенденции к использованию инструмента стратегического планирования для эффективного управления комплексным развитием территорий. При этом было отмечено, что анализируемые муниципальные образования различны по размерам территории, численности и составу населения, структуре местной промышленности и т.д. В результате проведенного исследования были выявлены определенные закономерности: а) изменение парадигмы управления основано на признании местными органами власти необходимости использования собственных сил и ресурсов для социально-экономического развития территорий; б) в данных муниципальных образованиях применялся комплексный подход к разработке стратегии развития, каждая из которых включала такие основные направления, как развитие местной экономики, улучшение на этой базе социальной сферы, решение экологических проблем; в) в исследуемых муниципальных образованиях применялись общие подходы к организации процесса стратегического планирования; г) для обеспечения данного процесса высококвалифицированными специалистами были созданы структуры по повышению квалификации муниципальных служащих, а также использовались современные методы выработки коллективных решений; д) в целях контроля эффективности реализации стратегий развития анализируемых муниципальных образований были разработаны собственные системы критериев оценки эффективности проводимых преобразований. Так как применение методов стратегического управления развитием муниципальных образований носит единичный характер и не имеет общей четкой методической базы, автором предложена модель процесса стратегического планирования комплексного развития муниципального образования. 12. Фундаментом концепции системного стратегического планирования, по мнению автора, должна стать идея взаимодействия двух параллельных систем: планирующей или контролирующей системы и системы (или систем), которая нуждается в контроле. Результаты проведенного исследования подтверждают, что наиболее приемлемой в процессе управления развитием муниципальных образований моделью стратегического планирования является модель Мак-Луглина, где планирование представлено линией, проходящей через последовательность |