|
18 демографическую; экологическую. Кроме того, муниципальные образования можно классифицировать по признаку территориальной обособленности в рамках данного муниципального образования (территории с различными природными и социально-экономическими условиями внутри муниципального образования). Известию, что в реальных условиях значение выделенных выше подсистем различно в отдельных муниципальных образованиях. Это определяется демографическими, природными, социально-экономическими, культурными условиями развития того или иного муниципального образования. Из этого следует, что при рассмотрении муниципальных образовании как систем необходима их типологизация. Как отмечают Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. [75], существует множество классификационных критериев (тип поселения, дефицитность местного бюджета, сальдо миграции, экономические переменные), которые обычно используют для построения одномерных группировок муниципальных образований. Главным достоинством такого метода является простота построения одномерных группировок, однако он малопригоден для решения комплексных задач, например определения инвестиционной привлекательности муниципального образования, определения величины внутрирегиональных трансфертов и т.п. При решении комплексных задач целесообразно использовать типологии муниципальных образований, построенные методами многомерных группировок, которые позволяют сделать обобщенную оценку различных аспектов социально-экономической ситуации конкретных муниципальных образований. А. Воронин предлагает следующие критерии систематизации муниципальных образований [57]: Территория и население. Этот критерий систематизации муниципальных образований предполагает использование таких показателей, |
Методика изучения сложных систем предполагает их разбиение (декомпозицию) на подсистемы (части), каждая из которых обладает относительной целостностью и общими целями. Применив метод декомпозиции к муниципальному образованию, в его структуре можно выделить две подсистемы управляющую и управляемую. В свою очередь, в управляемой подсистеме можно выделить ряд подсистем по функциональному признаку: экономическая; социальная; культурная; природно-ресурсная; финансовая; демографическая; экологическая. Кроме того, муниципальные образования можно классифицировать по признаку территориальной обособленности в рамках данного муниципального образования (территории с различными природными и социально-экономическими условиями внутри муниципального образования). Известно, что в реальных условиях значение выделенных выше подсистем различно в отдельных муниципальных образованиях. Это определяется демографическими, природными, социально-экономическими, культурными условиями развития того или иного муниципального образования. Из этого следует, что при рассмотрении муниципальных образований как систем необходима их типологизация. Как отмечают авторы [42], существует множество классификационных критериев (тип поселения, дефицитность местного бюджета, сальдо миграции, экономические переменные), которые обычно используют для построения одномерных группировок муниципальных образований. Главным достоинством такого метода является простота построения одномерных группировок, однако, он малопригоден для решения комплексных задач, например, определения инвестиционной привлекательности муниципального образования, определения величины внутрирегиональных трансфертов и т.п. При решении комплексных задач целесообразно использовать типологии муниципальных образований, построенные методами многомерных группировок, которые позволяют сделать обобщенную оценку различных аспектов социально-экономической ситуации конкретных муниципальных образований. А. Воронин предлагает следующие критерии систематизации муниципальных образований [31]: Территория и население. Этот критерий систематизации муниципальных образований предполагает использование таких показателей, как количество населения и размер территории, на которую распространяются полномочия данных органов местного самоуправления. Однако в силу исторически сложившихся причин (большие размеры территории России, крайне неравномерное расселение населения) использование данного критерия при систематизации муниципальных образований в Российской Федерации невозможно. Правовой статус муниципального образования. Использование данного критерия при систематизации муниципальных образований определяется особенностями законодательства государства. По законодательству Российской Федерации все муниципальные образования независимо от их вида и специфики функционирования обладают равными правами. Различия муниципальных образований но данному критерию могут возникать: а) как следствие из особенностей законодательства субъекта РФ при передаче отдельных государственных полномочий и полномочий субъекта РФ на муниципальный уровень; б) в результате возложения на органы местного самоуправления дополнительных обязанностей самим населением муниципального образования (в этом случае важно различие в предметах ведения, которые |