|
181 такие основные направления, как развитие местной экономики, улучшение на этой базе социальной сферы, решение экологических проблем; в) в исследуемых муниципальных образованиях применялись общие подходы к организации процесса стратегического планирования; г) для обеспечения данного процесса высококвалифицированными специалистами были созданы структуры по повышению квалификации муниципальных служащих, а также использовались современные методы выработки коллективных решений; д) в целях контроля эффективности реализации стратегий развития анализируемых муниципальных образований были разработаны собственные системы критериев оценки эффективности проводимых преобразований. Так как применение методов сгратегического управления развитием муниципальных образований носит единичный характер и не имеет общей четкой методической базы, автором предложена модель процесса стратегического планирования комплексного развитая муниципального образования. 5. Проведенный анализ российского законодательства по местному самоуправлению показал, что основным недостатком в определении муниципатьного образования является отсутствие системного понимания его природы. Это позволило нам сформулировать системную концепцию муниципального образования, из которой следует, что муниципальное образование это система, состоящая из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (подсистема управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь). В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования |
1. Анализ современного российского законодательства по местному самоуправлению, на наш взгляд, позволяет сделать вывод, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие понимания его как системы. Это позволило нам рассмотреть муниципальное образование как систему, состоящую из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (система управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь). В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, экологической, социальной, управленческой и т.д.). 2. Дальнейший анализ современной научной литературы позволил предположить, что муниципальное образование является саморазвивающейся системой. В этой связи было предложено, что саморазвитие муниципального образования как социально-экономической системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. Наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения и окружающей среды муниципального образования. определения методов оценки эффективности и мотивации реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований; разработки рекомендаций по привлечению дополнительных финансовых ресурсов для реализации стратегии комплексного развития. Решение поставленных задач подтверждается следующими теоретическими выводами и практическими предложениями. На основе проведенного в первой главе исследования и обобщения теоретико-методических основ стратегического планирования развития муниципальных образований в современных условиях автором сделаны выводы. 1. Проведенный анализ российского законодательства по местному самоуправлению показал, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие системного понимания его природы. Это позволило нам сформулировать системную концепцию муниципального образования, из которой следует, что муниципальное образование это система, состоящая из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (подсистема управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь). В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, социальной, экологической, управленческой и т.д.). 2. Изучение современной научной литературы позволило предположить, что муниципальное образование является саморазвиваюхцейся а) изменение парадигмы управления основано на признании местными органами власти необходимости использования собственных сил и ресурсов для социально-экономического развития территорий; б) в данных муниципальных образованиях применялся комплексный подход к разработке стратегии развития, каждая из которых включала такие основные направления, как развитие местной экономики, улучшение на этой базе социальной сферы, решение экологических проблем; в) в исследуемых муниципальных образованиях применялись общие подходы к организации процесса стратегического планирования; г) для обеспечения данного процесса высококвалифицированными специалистами были созданы структуры по повышению квалификации муниципальных служащих, а также использовались современные методы выработки коллективных решений; д) в целях контроля эффективности реализации стратегий развития анализируемых муниципальных образований были разработаны собственные системы критериев оценки эффективности проводимых преобразований. Так как применение методов стратегического управления развитием муниципальных образований носит единичный характер и не имеет общей четкой методической базы, автором предложена модель процесса стратегического планирования комплексного развития муниципального образования. 12. Фундаментом концепции системного стратегического планирования, по мнению автора, должна стать идея взаимодействия двух параллельных систем: планирующей или контролирующей системы и системы (или систем), которая нуждается в контроле. Результаты проведенного исследования подтверждают, что наиболее приемлемой в процессе управления развитием муниципальных образований моделью стратегического планирования является модель Мак-Луглина, где планирование представлено линией, проходящей через последовательность |