|
182 полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, социальной, экологической, управленческой и т.д.). 6. Изучение современной научной литературы позволило предположить, что муниципальное образование является саморазвивающейся системой. В этой связи автором было предложено следующее определение: саморазвитие муниципального образования как социально-экономической системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, но всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. При этом автор предполагает, что наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения муниципального образования. Однако, как показало изучение практического опыта, саморазвитие муниципальных образований сопряжено с проблемой его ресурсного обеспечения. В связи с этим автором была предложена классификация ресурсов муниципального образования, наличие и эффективное использование которых обеспечивает процесс саморазвития. 7. В процессе изучения основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования автор уточнил содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Так, концепция социально-экономического развития муниципального образования это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах |
32 понимание явлений, процессов и т.д. Таким образом, можно уточнить понятие «концепция» применительно к комплексному развитию муниципального образования. Концепция социально-экономического развития муниципального образования это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах развития, а также о направлениях и механизмах реализации данных целей, одобренная населением муниципального образования. Теперь обратимся к понятию «стратегия». В зарубежной и отечественной литературе встречаются различные его толкования. Так, американские ученые определяют стратегию как «детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей» [55, С.257]. Именитый ученый в области стратегического управления И. Ансофф понимает под стратегией совокупность правил для принятия решения, которыми руководствуется организация для осуществления своей деятельности [22]. При этом он видит стратегию как средство для достижения перспективных целей развития. Отечественные специалисты [29] определяют стратегию как генеральное направление действия организации, следование которому в долгосрочной перспективе должно привести ее к цели. Все эти трактовки понятия «стратегия» используются в литературе по корпоративному управлению. Поэтому, необходимо уточнить этот термин применительно к муниципальному управлению. Под стратегией комплексного социально-экономического развития муниципального образования мы будем понимать совокупность программ перспективного устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности населения муниципального образования в условиях изменяющейся внешней среды, 1. Анализ современного российского законодательства по местному самоуправлению, на наш взгляд, позволяет сделать вывод, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие понимания его как системы. Это позволило нам рассмотреть муниципальное образование как систему, состоящую из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (система управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь). В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, экологической, социальной, управленческой и т.д.). 2. Дальнейший анализ современной научной литературы позволил предположить, что муниципальное образование является саморазвивающейся системой. В этой связи было предложено, что саморазвитие муниципального образования как социально-экономической системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. Наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения и окружающей среды муниципального образования. системой. В этой связи автором было предложено следующее определение: саморазвитие муниципального образования как социально-эконолшческой системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. При этом автор предполагает, что наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения муниципального образования. Однако, как показало изучение практического опыта, саморазвитие муниципальных образований сопряжено с проблемой его ресурсного обеспечения. В связи с этим автором была предложена классификация ресурсов муниципального образования, наличие и эффективное использование которых обеспечивает процесс саморазвития. 3. В процессе изучения основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования автор уточнил содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Так, концепция социально-экономического развития муниципального образования это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах развития, а также о направлениях и механизмах реализации данных целей, одобренная населением муниципального образования. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило автору предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. Под стратегией комплексного социально-экономического развития муниципального образования мы понимаем совокупность программ |