|
19 как количество населения и размер территории, на которую распространяются полномочия данных opi-анов местного самоуправления. Однако в силу исторически сложившихся причин (большие размеры территории России, крайне неравномерное расселение населения) использование данного критерия при систематизации муниципальных образований в Российской Федерации невозможно. Правовой статус муниципального образования. Использование данного критерия при систематизации муниципальных образований определяется особенностями законодательства государства. По законодательству Российской Федерации все муниципальные образования независимо от их вида и специфики функционирования обладают равными правами. Различия муниципальных образований по данному критерию могут возникать: а) как следствие из особенностей законодательства субъекта РФ при передаче отдельных государственных полномочий и полномочий субъекта РФ на муниципальный уровень; б) в результате возложения на органы местного самоуправления дополнительных обязанностей самим населением муниципального образования (в этом случае важно различие в предметах ведения, которые закреплены за муниципальным образованием, так как кроме законодательного закрепления необходимы возможности их осуществления). Формы организации хозяйственной жизни на территории муниципального образования. Этот критерий является комплексным показателем, так как он отражает все стороны жизнедеятельности муниципального образования. Экономическая организация муниципального образования напрямую влияет на демографическую и социальную ситуацию, профессиональную ориентацию населения, а также на правовые аспекты функционирования муниципального образования, его роль и степень участия в планировании развития территории. |
группировок, однако, он малопригоден для решения комплексных задач, например, определения инвестиционной привлекательности муниципального образования, определения величины внутрирегиональных трансфертов и т.п. При решении комплексных задач целесообразно использовать типологии муниципальных образований, построенные методами многомерных группировок, которые позволяют сделать обобщенную оценку различных аспектов социально-экономической ситуации конкретных муниципальных образований. А. Воронин предлагает следующие критерии систематизации муниципальных образований [31]: Территория и население. Этот критерий систематизации муниципальных образований предполагает использование таких показателей, как количество населения и размер территории, на которую распространяются полномочия данных органов местного самоуправления. Однако в силу исторически сложившихся причин (большие размеры территории России, крайне неравномерное расселение населения) использование данного критерия при систематизации муниципальных образований в Российской Федерации невозможно. Правовой статус муниципального образования. Использование данного критерия при систематизации муниципальных образований определяется особенностями законодательства государства. По законодательству Российской Федерации все муниципальные образования независимо от их вида и специфики функционирования обладают равными правами. Различия муниципальных образований но данному критерию могут возникать: а) как следствие из особенностей законодательства субъекта РФ при передаче отдельных государственных полномочий и полномочий субъекта РФ на муниципальный уровень; б) в результате возложения на органы местного самоуправления дополнительных обязанностей самим населением муниципального образования (в этом случае важно различие в предметах ведения, которые 21 закреплены за муниципальным образованием, так как кроме законодательного закрепления необходимы возможности их осуществления). Формы организации хозяйственной жизни на территории муниципального образования. Этот критерий является комплексным показателем, так как он отражает все стороны жизнедеятельности муниципального образования. Экономическая организация муниципального образования напрямую влияет на демографическую и социальную ситуацию, на профессиональную ориентацию населения, а также на правовые аспекты функционирования муниципального образования, его роль и степень участия в планировании развития территории. Единство инфраструктуры муниципального образования. Этот критерий систематизации предполагает наличие (отсутствие) единой инфраструктуры на территории муниципального образования, необходимой для нормального функционирования и развития данной территории. На наш взгляд, в формулировку этого критерия следует добавить определение степени развитости инфраструктуры муниципального образования. Любое муниципальное образование обладает минимальной инфраструктурой, относительно централизованной в его границах или в рамках нескольких муниципальных образований. Однако данная инфраструктура по степени развитости будет значительно различаться от одного муниципального образования к другому. А. Воронин предлагает многомерную группировку муниципальных образований для определения их типов [31]. Наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить натри группы (рисунок 2): Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). К этой группе можно отнести все муниципальные образования, обладающие минимальной собственной инфраструктурой, которая обеспечивает завершенность производственных циклов. |