23 социальной дифференциации общества. Существуют проблемы, вызванные спецификой функционирования самих муниципальных образований. Это и отсутствие методической базы стратегического управления местным развитием» и неэффективное использование собственных ресурсов муниципальных образований, и неэффективность механизмов привлечения дополнительных ресурсов социально-экономического развития. Исследование и анализ проблем развития муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно начать с их классификации. Для этого определим признаки классификации. Так как система местного самоуправления не входит в вертикаль государственного управления, то будем различать внешнюю среду по отношению к муниципальному образованию, а также внутреннюю его среду. Следовательно, по первому признаку по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы, пороэкдаемыс системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти). Как отмечалось ранее, проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Поэтому в качестве второго признака классификации предлагается сфера жизнедеятельности общества, в которой существуют проблемы развития местного самоуправления, в целом и отдельных муниципальных образований в частности. Следующим критерием классификации является характер супцесмвующих проблем. Данный критерий позволяет объединить проблемы развития муниципальных образований и выделить наиболее типичные группы для всех местных сообществ Российской Федерации. |
69 2. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 2.1 Анализ и классификация проблем социально-экономического развития муниципальных образовании Основой формирования социально-экономической политики любого государства и его регионов является низовой уровень местное самоуправление. Именно на этом уровне формируется благоприятная среда для малого и среднего бизнеса, для деятельности социальных институтов и осуществления программ, направленных на повышение качества жизни населения. Однако, как показывает анализ накопленного опыта Российской Федерации в сфере местного самоуправления, на этом уровне сосредоточены все острые проблемы современного развития общества. Многие проблемы местного самоуправления обуславливаются общими процессами, происходящими в стране и в отдельных ее регионах. В правовой сфере они в значительной мере определяются тем, что федеральное законодательство не в полной мере учитывает потребности развития местного самоуправления; существующее налоговое, бюджетное и земельное законодательство, как показывает практика, не достаточно эффективно решает проблемы местного развития. В экономике проблемы муниципального управления вызваны макроэкономической несбалансированностью,диспропорциями в территориальном развитии, кризисом производственной сферы. В социальной сфере ростом безработицы, задержками выплаты заработной платы, снижением уровня жизни основной части населения, ростом социальной дифференциации общества. Также можно выделить и проблемы, вызванные спецификой функционирования самих муниципальных образований. Это и отсутствие методической базы стратегического управления местным развитием, и неэффективное использование 70 собственных ресурсов муниципальных образований, и неэффективность механизмов привлечения дополнительных ресурсов социальноэкономического развития. Исследование и анализ проблем развития муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно начать с их классификации. Для этого определим критерии классификации. Так как система местного самоуправления не входит в вертикаль государственного управления, то будем различать внешнюю среду по отношению к муниципальному образованию, а также внутреннюю его среду. Следовательно, по первому критерию — по среде возникновения, проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти). Как отмечалось ранее, проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Поэтому, вторым критерием классификации предлагается сфера жизнедеятельности общества в целом и отдельных муниципальных образований, в которой существуют проблемы развития местного самоуправления. Следующим критерием классификации является характер существующих проблем. Данный критерий позволяет объединить проблемы развития муниципальных образований и выделить группы наиболее типичных для всех местных сообществ Российской Федерации. По результатам исследования проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно предложить следующую их классификацию (рисунок 7). 179 наличии правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования не имеют возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства РФ с целыо формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный во второй главе позволил автору определить его специфику и сделать следующие выводы. 8. Комплексное исследование проблем социально-экономического развития позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований. На основе этого автором предложена их многомерная классификация по следующим критериям: по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти); по характеру существующих проблем были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления. |