Проверяемый текст
Носкова, Наталья Альбертовна; Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований (Диссертация 2003)
[стр. 23]

23 социальной дифференциации общества.
Существуют проблемы, вызванные спецификой функционирования самих муниципальных образований.
Это и отсутствие методической базы стратегического управления местным развитием» и неэффективное использование
собственных ресурсов муниципальных образований, и неэффективность механизмов привлечения дополнительных ресурсов социально-экономического развития.
Исследование и анализ проблем развития муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно начать с их классификации.
Для этого определим
признаки классификации.
Так как система местного самоуправления не входит в вертикаль государственного управления, то будем различать внешнюю среду по отношению к муниципальному образованию, а также внутреннюю его среду.
Следовательно, по первому
признаку по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е.
вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е.
проблемы,
пороэкдаемыс системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти).
Как отмечалось ранее, проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.
Поэтому в
качестве второго признака классификации предлагается сфера жизнедеятельности общества, в которой существуют проблемы развития местного самоуправления, в целом и отдельных муниципальных образований в частности.
Следующим критерием классификации является характер
супцесмвующих проблем.
Данный критерий позволяет объединить проблемы развития муниципальных образований и выделить
наиболее типичные группы для всех местных сообществ Российской Федерации.
[стр. 69]

69 2.
СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 2.1 Анализ и классификация проблем социально-экономического развития муниципальных образовании Основой формирования социально-экономической политики любого государства и его регионов является низовой уровень местное самоуправление.
Именно на этом уровне формируется благоприятная среда для малого и среднего бизнеса, для деятельности социальных институтов и осуществления программ, направленных на повышение качества жизни населения.
Однако, как показывает анализ накопленного опыта Российской Федерации в сфере местного самоуправления, на этом уровне сосредоточены все острые проблемы современного развития общества.
Многие проблемы местного самоуправления обуславливаются общими процессами, происходящими в стране и в отдельных ее регионах.
В правовой сфере они в значительной мере определяются тем, что федеральное законодательство не в полной мере учитывает потребности развития местного самоуправления; существующее налоговое, бюджетное и земельное законодательство, как показывает практика, не достаточно эффективно решает проблемы местного развития.
В экономике проблемы муниципального управления вызваны макроэкономической несбалансированностью,диспропорциями в территориальном развитии, кризисом производственной сферы.
В социальной сфере ростом безработицы, задержками выплаты заработной платы, снижением уровня жизни основной части населения, ростом социальной дифференциации общества.
Также можно выделить и проблемы, вызванные спецификой функционирования самих муниципальных образований.
Это и отсутствие методической базы стратегического управления местным развитием, и неэффективное использование


[стр.,70]

70 собственных ресурсов муниципальных образований, и неэффективность механизмов привлечения дополнительных ресурсов социальноэкономического развития.
Исследование и анализ проблем развития муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно начать с их классификации.
Для этого определим
критерии классификации.
Так как система местного самоуправления не входит в вертикаль государственного управления, то будем различать внешнюю среду по отношению к муниципальному образованию, а также внутреннюю его среду.
Следовательно, по первому
критерию — по среде возникновения, проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е.
вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е.
проблемы
порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти).
Как отмечалось ранее, проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.
Поэтому, вторым
критерием классификации предлагается сфера жизнедеятельности общества в целом и отдельных муниципальных образований, в которой существуют проблемы развития местного самоуправления.
Следующим критерием классификации является характер
существующих проблем.
Данный критерий позволяет объединить проблемы развития муниципальных образований и выделить
группы наиболее типичных для всех местных сообществ Российской Федерации.
По результатам исследования проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно предложить следующую их классификацию (рисунок 7).


[стр.,179]

179 наличии правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования не имеют возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д.
На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства РФ с целыо формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития.
Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия».
Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база.
Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный во второй главе позволил автору определить его специфику и сделать следующие выводы.
8.
Комплексное исследование проблем социально-экономического развития позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований.
На основе этого автором предложена их многомерная классификация по следующим критериям: по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е.
вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е.
проблемы
порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти); по характеру существующих проблем были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления.

[Back]