|
25 По результатам исследования проблем социапьно-экономического развития муниципальных образований можно предложить следующую их классификацию (рис. 1.З.). Как уже отмечалось, весь спектр проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно разбить на два типа проблемы, объективно не связанные с функционированием муниципальных образований, те. внешние по отношению к ним, и проблемы, возникающие в системе отдельного муниципальною образования, т.е. внутренние. К первому типу объективных проблем развития относятся экономические, политические, правовые, социатьные, экологические. К типу внутренних проблем относятся методологические, методические, организационные, структурно-экономические, структурносоциальные, структурно-экологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления. Структурно-экономические, струтстурно-социальные, структурноэкологические проблемы обусловлены сложившейся ранее неэффективной структурой экономики, социатьной и экономической сфер. На основе анализа различных источников к внешним экономическим проблемам мы относим: разрушите экономических связей; отток капитала из страны; бюджетную несбалансированность. Как отмечал Президент Российской Федерации в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию [45], наиболее острая бюджетная проблема это несбалансированность ресурсов и расходных обязательств бюджетов разных уровней. Что касается муниципального уровня, то по оценкам специалистов доходы муниципалитетов в консолидированном бюджете страны сегодня составляют около 23 процентов, а расходные полномочия около 33 процентов. Причем за последние семь лет доля доходов муниципалитетов постоянно сокращается, а доля расходных полномочий увеличивается. Как следствие эгого, наблюдается рост кредиторской задолженности |
70 собственных ресурсов муниципальных образований, и неэффективность механизмов привлечения дополнительных ресурсов социальноэкономического развития. Исследование и анализ проблем развития муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно начать с их классификации. Для этого определим критерии классификации. Так как система местного самоуправления не входит в вертикаль государственного управления, то будем различать внешнюю среду по отношению к муниципальному образованию, а также внутреннюю его среду. Следовательно, по первому критерию — по среде возникновения, проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти). Как отмечалось ранее, проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Поэтому, вторым критерием классификации предлагается сфера жизнедеятельности общества в целом и отдельных муниципальных образований, в которой существуют проблемы развития местного самоуправления. Следующим критерием классификации является характер существующих проблем. Данный критерий позволяет объединить проблемы развития муниципальных образований и выделить группы наиболее типичных для всех местных сообществ Российской Федерации. По результатам исследования проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно предложить следующую их классификацию (рисунок 7). 71 Как уже отмечалось, весь массив проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно разбить на два типа проблемы, объективно не связанные с функционированием муниципальных образований, т.е. внешние по отношению к ним, и проблемы, возникающие в системе отдельного муниципального образования, т.е. внутренние. К первому типу объективных проблем развития относятся экономические, политические, правовые, социальные, экологические. Рисунок 7 Классификация проблем социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации 72 К типу внутренних проблем относятся методологические, экономические, социальные, экологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления. На основе анализа различных источников, к внешним экономическим проблемам мы относим: разрушение экономических связей; отток капитала из страны (20 млрд. долл. в год) при наблюдающемся устойчивом экономическом росте (8 процентов ежегодно) за 1999-2001 годы [109]; бюджетная несбалансированность. Как отмечал Президент Российской Федерации в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию [90], наиболее острая бюджетная проблема —это несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях бюджетной системы. Что касается муниципального уровня, то по оценкам специалистов доходы муниципалитетов в консолидированном бюджете страны сегодня составляют около 23 процентов, а расходные полномочия 32 процента. Причем за последние семь лет доля доходов муниципалитетов постоянно сокращается, а доля расходных полномочий увеличилась на 40 процентов [136]. Как следствие этого, наблюдается рост кредиторской задолженности муниципальных образований, неисполнение ряда социальных гарантий, возложенных на муниципальный уровень (льготы и социальная помощь ветеранам, детские пособия), которые финансируются лишь на треть [142]. Бюджетная несбалансированность сегодня усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий бюджетов различных уровней. Региональные и местные органы власти часто не могут определить сферу своей финансовой ответственности, выполняют функции, находящиеся в компетенции федеральных органов власти. В этой связи проведенный анализ «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» [114] показал, что к расходным полномочиям, финансируемым на 100 процентов из местных бюджетов, будут относиться расходы на: |