|
27 Анализ показывает, что существующий и предлагаемый новыми рассматриваемыми законопроектами («О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнении в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») перечень местных налогов явно недостаточен для осуществления вышеуказанных полномочий. Однако если в отношении расходных полномочий выработано единое мнение, то по разделению налогов дискуссии продолжаются. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2000 г., содержит два основных принципа. Первый принцип самостоятельности бюджета, который означает право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники доходов, законодательно закрепленные регулирующие доходы для самостоятельного определения направлений расходования бюджетных средств, а также определения источников финансирования дефицита бюджета. Второй принцип сбалансированности бюджета состоит в том, что «объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита». Бюджетный кодекс РФ предусматривает ежегодное законодательное утверждение нормативов отчислений от федеральных налогов и доходов в целях регулирования межбюджетных отношений между Федерацией и субъектами Федерации. Однако, как показывают результаты проведенного исследования, нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты постоянно меняются. Поэтому местные бюджеты на сегодняшний день нестабильны и финансово несамостоятельны. Более того, проводимая налоговая реформа уже привела к сокращению собственных налоговых |
74 налоги на совокупный доход 100 процентов; налог на рекламу 100 процентов. Таким образом, можно предположить, что предлагаемый перечень местных налогов явно недостаточный для осуществления вышеуказанных полномочий. Однако если в отношении расходных полномочий выработано единое мнение, то по разделению налогов дискуссии продолжаются. Так, бюджетный кодекс российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2000 г., содержит два основных принципа. Первый принцип самостоятельности бюджета, который означает право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники доходов, законодательно закрепленные регулирующие доходы для самостоятельного определения направлений расходования бюджетных средств, а также определения источников финансирования дефицита бюджета. Второй принцип сбалансированности бюджета состоит в том, что «объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита». Бюджетный кодекс РФ предусматривает ежегодное законодательное утверждение нормативов отчислений от федеральных налогов и доходов в целях регулирования межбюджетных отношений между Федерацией и субъектами Федерации. Однако, как показывают результаты проведенного исследования, нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты постоянно меняются. Поэтому, местные бюджеты на сегодняшний день нестабильны и финансово несамостоятельны. Более того, проводимая налоговая реформа, на наш взгляд, не уделяет должного внимания развитию системы налогообложения на муниципальном уровне. Поэтому основной проблемой социально-экономического развития муниципальных образований |