|
32 республиканские (Ассоциация местного самоуправления республики Карелия); региональные (Муниципальный союз городов Тюменской области, Объединение малых городов и районов Владимирской области); специализированные (Союз городов-наукогорадов, Международная ассоциация породненных городов и т.д.). Работа данных союзов и ассоциаций, как показывает анализ, направлена на объединение усилий по решению основных проблем функционирования местного самоуправления в Российской Федерации. Как отмечалось ранее, основные экономические проблемы развития местного самоуправления в РФ во многом определяются неразвитостью его правовых основ. В настоящее время финансовая нестабильность муниципальных образований обусловлена несовершенством законодательной базы. Основной вопрос обеспечение местных бюджетов собственными доходными источниками. Однако в принимаемых правовых актах по обеспечению финансовой базы местного самоуправления собственными источниками отсутствует механизм данного обеспечения. Так, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», принятом в 1997 г., была предпринята попытка четко указать все собственные доходные источники системы местного самоуправления, гарантировать финансовые права муниципальных органов управления [9]. Закрепить и усилить положения данного закона в пользу местного самоуправления предполагалось посредством принятия главных финансовых законов Бюджетного и Налогового кодексов [3,5]. Однако вместо расширения перечня местных налогов и установления прав местного самоуправления этими законами введены надбавки к федеральным налогам. На постоянной основе были закреплены за местными органами минимальные доли, которые были отнесены к собственным доходам местного самоуправления. Тем не менее указанные доли налогов, распределенные |
77 межрегиональные (ассоциации городов Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока, Юга России); республиканские (Ассоциация местного самоуправления республики Карелия); региональные (Муниципальный союз городов Тюменской области, Объединение малых городов и районов Владимирской области); специализированные (Союз городов — наукогорадов, Международная ассоциация породненных городов и т.д.). Работа данных союзов и ассоциаций, как показывает анализ, направлена на объединение усилий по решению основных проблем функционирования местного самоуправления в Российской Федерации. Как отмечалось ранее, основные экономические проблемы развития местного самоуправления в РФ, во многом определяются неразвитостью его правовых основ. В настоящее время финансовая нестабильность муниципальных образований обусловлена несовершенством законодательной базы. Основной вопрос обеспечение местных бюджетов собственными доходными источниками. Однако в принимаемых правовых актах по обеспечению финансовой базы местного самоуправления собственными источниками отсутствует механизм данного обеспечения. Так, в Федеральном Законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», принятом в 1997 году, была предпринята попытка четко указать все собственные доходные источники системы местного самоуправления, гарантировать финансовые права муниципальных органов управления [8]. Закрепить и усилить положения данного закона в пользу местного самоуправления предполагалось посредством принятия главных финансовых законов Бюджетного и Налогового кодексов [3,5]. Однако вместо расширения перечня местных налогов и установления прав местного самоуправления, этими законами введены надбавки к федеральным налогам. На постоянной основе были закреплены за местными органами минимальные доли, которые были отнесены к собственным доходам местного самоуправления. Тем не менее, указанные доли налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные на постоянной основе за муниципальными образованиями, не могут относиться к собственным доходам местных бюджетов. Также, сегодня наиболее остро стоит вопрос формирования муниципальной собственности на землю и средства местных бюджетов. Положение о том, что средства местного бюджета являются муниципальной собственностью зафиксировано только в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 29) [7]. Таким образом, решение проблем стабилизации экономического развития муниципальных образований во многом определяется упорядочением законодательства РФ в области местного самоуправления. Решение этой проблемы, на наш взгляд, во многом может быть облегчено разработкой и принятием комплексного правового акта о местном самоуправлении (Муниципального Кодекса). Анализ объективных социальных проблем позволяет сделать вывод о том, что сегодня продолжается рост безработицы в стране, не решены проблемы своевременной выплаты заработной платы отдельным категориям работников, наблюдается рост социального расслоения общества, снижение уровня здоровья и общего уровня жизни населения, ухудшается обеспечение социальными гарантиями и т.д. В экологическом аспекте наблюдается ухудшение ситуации, что вызвано ростом числа предприятий, загрязняющих окружающую среду, отсутствием средств па реконструкцию и модернизацию экологически опасных производств и т.д. Таким образом, процесс социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации сопряжен с решением ряда объективных проблем, которые слабо поддаются контролю со стороны местных органов власти и напрямую не зависят от результатов их |