|
35 других видов ресурсов; б) возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. На сегодняшний день не решена проблема, связанная с формированием доходной части местных бюджетов за счет муниципальной собственности недвижимости и земельных ресурсов. Признание муниципальной собственности наравне с государственной и частной провозглашено в ст. 8 Конституции РФ. Однако законодательно вопросы наделения муниципальных образований собственностью до конца не решены. Процесс её формирования начался с 1989-1991 гг. в основном за счет передачи в распоряжение органов местного самоуправления объектов социальной сферы и жилья. В этот период муниципальный фонд социальных объектов существенно возрос (в отдельных муниципальных образованиях в десятки раз). При этом объекты, передаваемые на баланс муниципалитетов, значительно изношены, а многие находятся в аварийном состоянии. Однако это не привело к кардинальным изменениям финансовых потоков между бюджетами всех уровней, так как финансирование переданных в муниципальную собственность объектов недостаточно. На сегодня содержание объектов социальной сферы одна из самых сложных из современных проблем для администраций муниципальных образований. Резкое снижение доходной части местных бюджетов, связанное с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства, низкая экономическая самодостаточность основной части населения привели к постоянному недофинансированию муниципальных социальных объектов. Объем социальной инфраструктуры, на содержание которой направляются средства местных бюджетов, по мнению специалистов, за последние пять лет вырос больше, чем реальные доходы бюджетов [173]. Как следствие этого недофинансирование социальной сферы, ускоренный |
Указанные методологические проблемы усугубляют кризисное социально-экономическое положение большинства муниципальных образований Российской Федерации. Среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) проблемы, связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) проблемы, возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. На сегодняшний день не решена проблема, связанная с формированием доходной части местных бюджетов за счет муниципальной собственности недвижимости и земельных ресурсов. Признание муниципальной собственности наравне с государственной и частной провозглашено в ст. 8 Конституции РФ. Однако законодательно вопросы наделения муниципальных образований собственностью до конца не решены. Процесс формирования муниципальной собственности начался с 1989-1991 гг. в основном за счет передачи в распоряжение органов местного самоуправления объектов социальной сферы и жилья. В этот период муниципальный фонд социальных объектов возрос на 65%, а в отдельных муниципальных образованиях — в десятки раз. При этом объекты, передаваемые на баланс муниципалитетов, значительно изношены, а многие находятся в аварийном состоянии. Однако это не привело к кардинальным изменениям финансовых потоков между бюджетами всех уровней, так как финансирование переданных в муниципальную собственность объектов недостаточно. На сегодня содержание объектов социальной сферы одна из самых сложных из современных проблем администраций муниципальных образований. Резкое снижение доходной части местных бюджетов, связанное с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства, низкая экономическая самодостаточность основной 81 части населения привели к постоянному недофинансированию муниципальных социальных объектов. Объем социальной инфраструктуры, на содержание которой направляются средства местных бюджетов, по мнению специалистов, за последние пять лет вырос больше, чем реальные доходы бюджетов [79]. Как следствие этого финансирование только заработной платы работников социальной сферы, ускоренный физический и моральный износ социальных объектов, сокращение и ухудшение качества предоставляемых социальных услуг и т. д. Негативное влияние на становление местного самоуправления оказала и приватизация, проведенная без учета интересов муниципальных образований и разрушившая хозяйственную и социальную инфраструктуру городов и районов. Кроме того, муниципалитеты практически не получили средств от приватизации. Так, по оценкам специалистов, в январе-ноябре 1997 г. в федеральный бюджет поступило 69,1% всех средств, в бюджеты субъектов Федерации 14%, а в местные бюджеты всего 3,1% [79]. Из перечисленного массива экономических проблем сегодня наибольшую актуальность приобретает проблема самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую связана с установлением и сбором местных налогов. Самодостаточность бюджета муниципального образования, на наш взгляд, можно определить как наполняемость бюджета собственными доходами на 100 процентов. Это идеальное состояние местных бюджетов, однако, его можно достичь при: 1) рациональной организации местного налогообложения; 2) эффективном использовании собственных ресурсов муниципального образования. Как правило, критерием финансовой самостоятельности являются собственные доходы местных бюджетов. Однако, объективная российская 180 В каждой группе определен перечень типичных проблем для муниципальных образований Российской Федерации. При этом наибольший интерес для дальнейшего исследования представляют субъективные проблемы, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. В рамках тематики данного исследования значительное внимание автор уделил анализу субъективных экономических проблем: а) связанных с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) возникающих в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. 9. В ходе дальнейшего исследования автор установил, что наиболее актуальна сегодня проблема самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую зависит от формирования собственной доходной базы муниципальных образований. Однако проблема ресурсного обеспечения реализации стратегии саморазвития муниципальных образований отчасти может быть решена посредством привлечения и использования дополнительных ресурсов. По мнению автора, одним из таких способов является проведение муниципальных облигационных займов. Рассмотрение практического опыта проведения муниципальных облигационных займов в Российской Федерации позволило сделать вывод, что эффективной реализации данного процесса сегодня могут препятствовать нестабильность политических и социальных процессов в обществе, а также недостаточная проработка механизма и технологий муниципальных облигационных займов. Однако, несмотря на это, во многих муниципальных образованиях России накоплен положительный опыт осуществления таких заимствований. |