|
43 По мнению специалистов [164], улучшению ситуации может способствовать разработка концепции развития рынка региональных и муниципальных ценных бумаг с учетом интересов и реальных ресурсов Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, физических и юридических лиц (как потенциальных инвесторов). В рамках данной концепции необходимо разработать краткосрочную (на 2-3 года) программу развития рынка государственных, региональных и муниципальных ценных бумаг, в которой должны быть зафиксированы согласованные сроки, объемы и виды займов, осуществляемых на федеральном, субфедеральном и местном уровнях. Аналогичные программы следовало бы разрабатывать и в рамках каждого субъекта Федерации. Разработка таких программ потребует специального механизма (процедур) согласования финансовых интересов органов власти разных уровней и принятия ими согласованных решений. В свою очередь, органам власти субъектов Федерации и местного самоуправления необходимо постоянно анализировать как эффективность эмиссий (сопоставление затрат на выпуск, обращение и погашение облигаций с результатами проведенных заимствований), так и их результативность (с точки зрения достижения заявленных целей эмиссий). Указанные субъективные экономические проблемы развития муниципальных образований усугубляют кризисное положение в социальной и экологической сферах. Еще одной наиболее серьезной субъективной проблемой в развитии муниципальных образований является недостаточное обеспечение местных органов власти высококвалифицированными кадрами. Персонал муниципалитетов, задействованный в управлении и плакировании экономического развития, часто имеет недостаточный опыт в данной сфере. Поэтому подготовка специалистов является чрезвычайно важной. Создание и поддержание высокого уровня квалификации муниципальных кадров |
88 займа для финансирования программ развития (для жилищного строительства). Анализ периодической печати [97, 104] показал, что муниципальные займы не пользовались особой популярностью на фондовом рынке. Вторичный рынок существовал, главным образом, в Москве и СанктПетербурге и в небольших масштабах на местных биржах, а внебиржевой оборот был невелик. В 1999-2000 гг. на рынке региональных и муниципальных ценных бумаг были отмечены позитивные изменения. Однако, несмотря на усилия региональных и муниципальных властей, задолженность по облигациям остается высокой. Так, лишь один эмитент администрация г. СанктПетербурга сумел сохранить свой сектор рынка региональных облигаций и обеспечить доступ к новым займам путем размещения ценных бумаг. Еще одним регионом, сумевшим избежать финансового кризиса, явилась Москва. По мнению специалистов [132], улучшению ситуации может способствовать разработка концепции развития рынка региональных и муниципальных ценных бумаг с учетом интересов и реальных ресурсов федерации, субъектов федерации и муниципальных образований, физических и юридических лиц (как потенциальных инвесторов). В рамках данной концепции необходимо разработать краткосрочную (на 2-3 года) программу развития рынка государственных, региональных и муниципальных ценных бумаг, в которой должны быть зафиксированы согласованные сроки, объемы и виды займов, осуществляемых на федеральном, субфедеральном и местном уровнях. Аналогичные программы следовало бы разрабатывать и в рамках каждого субъекта федерации. Разработка таких программ потребует специального механизма (процедур) согласования финансовых интересов органов власти разных уровней и принятия ими согласованных решений. В свою очередь, органам власти субъектов федерации и местного самоуправления необходимо постоянно анализировать как эффективность эмиссий (сопоставление затрат на выпуск, обращение и погашение облигаций с результатами проведенных заимствований), так и их результативность (с точки зрения достижения заявленных целей эмиссий). Указанные субъективные экономические проблемы развития муниципальных образований усугубляют кризисное положение в социальной и экологической сферах. Еще одной наиболее серьезной субъективной проблемой в развитии муниципальных образований является недостаточное обеспечение местных органов власти высококвалифицированными кадрами. Персонал муниципалитетов, задействованный в управлении и планировании экономического развития, часто имеет недостаточный опыт в данной сфере. Поэтому подготовка специалистов является чрезвычайно важной. Создание и поддержание высокого уровня квалификации муниципальных кадров является весьма существенным фактором муниципального развития. В конечном счете, развитие муниципалитета зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется муниципальной политикой в сфере образования, качеством окружающей среды и жизни, привлекающем работников. Важно, чтобы новые рабочие места в городе были высокооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию. Обобщая результаты анализа проблем социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации, можно сделать вывод, что решение данных проблем необходимо для совершенствования управленческих функций и структур, формирования законодательной, социально-экономической, финансовой основы местного самоуправления, внедрения современных форм и методов стратегического управления и планирования данного развития. |