|
45 Рассмотрим ряд актуальных российских проблем ресурсного обеспечения местного самоуправления в аспекте международного опыта. Учитывая тот факт, что Россия присоединилась к Европейской хартии местного самоуправления, прежде всего проведем анализ опыта европейских стран. Одной из наиболее остро стоящих перед местным самоуправлением в России проблем, как уже отмечалось, является проблема четкого разграничения предметов ведетшя между федеральным, региональным и местным уровнями власти, которая усугубляется бюджетной несбалансированностью. В Европейской хартии местного самоуправления [2], к которой присоединилась Россия, изложены концептуальные принципы современной европейской практики организации бюджетно-налоговых отношений муниципальных образований. Это принципы субсидиарности, достаточности, взаимодополняемости, транспарентности и солидарности. На базе принципа «субсидиарности» формируются основы вертикального распределения полномочий между всеми уровнями власти. С одной стороны, необходимо дать возможность выборным органам всех уровней самостоятельно выполнять свои полномочия в соответствии с потребностями местного населения и интересами государства в целом, а с другой обеспечить при этом наиболее эффективное расходование требующихся финансовых и иных ресурсов. Принцип «достаточности» отражает необходимость обеспечения соответствия между размером финансовых ресурсов, предоставляемых в распоряжение органов местного самоуправления и содержанием и объемом полномочий, которыми они наделяются в результате распределения функций по уровням власти. На основе принципа «взаимодополняемости» делегирование дополнительных функций должно сопровождаться адекватным перераспределением ресурсов. |
2.2 Зарубежный опыт ресурсного обеспечения развития муниципальных образований Исследование и анализ современного этапа развития местного самоуправления в России, выявление проблем социально-экономического развития муниципальных образований, а также поиск рациональных и эффективных методов решения данных проблем, на наш взгляд, необходимо осуществлять сквозь призму мирового опыта. Процессы становления и развития местного самоуправления, происходящие в России в последнее десятилетие, не снижают интереса отечественных ученых и практиков к зарубежному опыту регулирования социально-экономического территориального развития. Это свидетельствует об актуальности вопроса о возможности использования мирового опыта в специфических условиях современной России. Таким образом, в данном исследовании попытаемся рассмотреть ряд актуальных российских проблем ресурсного обеспечения местного самоуправления в аспекте международного опыта. Учитывая тот факт, что Россия присоединилась к Европейской хартии местного самоуправления, прежде всего, проведем анализ опыта европейских стран. Одной из наиболее остро стоящих перед местным самоуправлением в России проблем, как уже отмечалось, является проблема четкого разграничения предметов ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти, которая усугубляется бюджетной несбалансированностью. В Европейской хартии местного самоуправления [2], к которой присоединилась Россия, изложены концептуальные принципы современной европейской практики организации бюджетно-налоговых отношений муниципальных образований. Это принципы субсидиарности, достаточности, взаимодополняемости, транспарентности и солидарности. На базе принципа «субсидиарности» формируются основы вертикального распределения полномочий между всеми уровнями власти. С 91 одной стороны необходимо дать возможность выборным органам всех уровней самостоятельно выполнять свои полномочия в соответствии с потребностями местного населения и интересами государства в целом, а с другой стороны, обеспечить при этом наиболее эффективное расходование требующихся финансовых и иных ресурсов. Принцип «достаточности» отражает необходимость обеспечения соответствия между размером финансовых ресурсов, предоставляемых в распоряжение органов местного самоуправления и содержанием и объемом полномочий, которыми они наделяются в результате распределения функций по уровням власти. На основе принципа «взаимодополняемости» делегирование дополнительных функций должно сопровождаться адекватным перераспределением ресурсов. Принцип «транспарентности» (прозрачности) означает сотрудничество между всеми уровнями власти в государстве, как в вопросах распределения полномочий, так и в вопросах предоставления финансовых средств для их исполнения. То есть, распределение ресурсов должно осуществляться по объективным, а не политическим критериям. Согласно принципу «солидарности» благополучные регионы и муниципальные образования должны оказывать поддержку тем территориям, которые испытывают временный дефицит финансовых ресурсов. При этом данная горизонтальная солидарность должна быть добровольной, происходить на четко определенных условиях и не приводить к иждивенческим настроениям отдельных регионов или муниципалитетов. Таковы основные принципы разработки и реализации политики распределения полномочий и ресурсов между уровнями власти в государствах Европейского Союза. Однако, как показывает анализ зарубежного опыта, универсальность данных принципов не означает наличие одинаковых подходов к решению этих вопросов. Так, существуют две |