|
46 Принцип «транспарентности» (прозрачности) означает сотрудничество между всеми уровнями власти в государстве, как в вопросах распределения полномочий, так и в вопросах предоставления финансовых средств для их исполнения. Распределение ресурсов должно осуществляться по объективным, а не по политическим критериям. Согласно принципу «солидарности», благополучные регионы и муниципальные образования должны оказывать поддержку тем территориям, которые испытывают временный дефицит финансовых ресурсов. При этом данная горизонтальная солидарность должна быть добровольной, происходить на четко определенных условиях и не приводить к иждивенческим настроениям отдельных регионов или муниципалитетов. Таковы основные принципы разработки и реализации политики распределения полномочий и ресурсов между уровнями власти в государствах Европейского союза. Однако, как показывает анализ зарубежного опыта, универсальность данных принципов не означает наличие одинаковых подходов к решению этих вопросов. Так, существуют две принципиально различные модели формирования предметов ведения органов местного самоуправления [173]. Первая модель предполагает осуществление местными органами полномочий по управлению службами, связанными с территориальной инфраструктурой и оказанием услуг населению: по обеспечению общественного порядка на местном уровне (полиция, гражданская оборона, места захоронений и др.), коммуникаций, гигиены (ассенизация, вывоз и переработка бытового мусора и т. п.), помощи населению (социальной помощи, но не социального страхования), по управлению муниципальной собственностью, использованию спортивных и культурных учреждений, при необходимости общественного транспорта. При этом вопросы градостроительства редко относятся к исключительным предметам ведения местных органов власти. Такой подход практикуется в большинстве стран |
91 одной стороны необходимо дать возможность выборным органам всех уровней самостоятельно выполнять свои полномочия в соответствии с потребностями местного населения и интересами государства в целом, а с другой стороны, обеспечить при этом наиболее эффективное расходование требующихся финансовых и иных ресурсов. Принцип «достаточности» отражает необходимость обеспечения соответствия между размером финансовых ресурсов, предоставляемых в распоряжение органов местного самоуправления и содержанием и объемом полномочий, которыми они наделяются в результате распределения функций по уровням власти. На основе принципа «взаимодополняемости» делегирование дополнительных функций должно сопровождаться адекватным перераспределением ресурсов. Принцип «транспарентности» (прозрачности) означает сотрудничество между всеми уровнями власти в государстве, как в вопросах распределения полномочий, так и в вопросах предоставления финансовых средств для их исполнения. То есть, распределение ресурсов должно осуществляться по объективным, а не политическим критериям. Согласно принципу «солидарности» благополучные регионы и муниципальные образования должны оказывать поддержку тем территориям, которые испытывают временный дефицит финансовых ресурсов. При этом данная горизонтальная солидарность должна быть добровольной, происходить на четко определенных условиях и не приводить к иждивенческим настроениям отдельных регионов или муниципалитетов. Таковы основные принципы разработки и реализации политики распределения полномочий и ресурсов между уровнями власти в государствах Европейского Союза. Однако, как показывает анализ зарубежного опыта, универсальность данных принципов не означает наличие одинаковых подходов к решению этих вопросов. Так, существуют две принципиально различные модели формирования предметов ведения органов местного самоуправления [79]. Первая модель предполагает осуществление местными органами полномочий по управлению службами, связанными с территориальной инфраструктурой и оказанием услуг населению: обеспечение общественного порядка на местном уровне (полиция, гражданская оборона, места захоронений и др.), коммуникации, гигиена (ассенизация, вывоз и переработка бытового мусора и т. п.), помощь населению (социальная помощь, но не социальное страхование), управление муниципальной собственностью, спортивные и культурные учреждения, при необходимости общественный транспорт. При этом вопросы градостроительства редко относятся к исключительным предметам ведения местных органов власти. Такой подход практикуется в большинстве стран Западной Европы, где муниципалитеты традиционно пользуются достаточно широкой свободой. Но при этом главные функции остаются в руках государства или непосредственно контролируемых им структур. В рамках второй модели местные органы власти (коммуны) обеспечивают не только базовые полномочия по управленшо территорией, но и большую часть полномочий, соответствующих функциям государства. В этом случае в ведении местных органов власти могут находиться социальное страхование, социальные учреждения, система здравоохранения, образование. Эта модель присуща скандинавским странам (Швеция, Дания, Финляндия, Норвегия), а также в менее выраженном виде ее можно встретить и в таких странах, как Нидерланды или Великобритания. Из стран Центральной и Восточной Европы эта модель существует в Венгрии и частично в Польше. Данная модель предполагает иной тип отношений с государством. Более широкому кругу полномочий должен соответствовать и больший бюджет. Хотя полномочия считаются собственными, но на самом деле они |