|
52 совместными, т. е. они взимаются местными органами с использованием в доле с органами власти других уровней одной и той же базы исчисления налога. На сегодня эти два вида налогов являются основными собственными налогами местного самоуправления в Европе. Местные налоги на предпринимательство довольно многочисленны и разнообразны. Ими могут облагаться производство, потребление, торговля или переход собственности. Подоходный налог, взимаемый на местном уровне, впервые был введен в Швеции в 1928 г. Такой налог может составлять очень значительную часть местных налогов. Например, в Исландии в 1997 г. он составил около 55% собственных финансовых средств муниципалитетов, в Дании в 1995 г. местный подоходный налог составил 91, а в Финляндии 90 % [173]. Наряду с этими основными типами местных налогов существуют так называемые карманные поступления, право введения которых обычно отдается местным органам. Примерами такой категории сборов являются налог на собак, налог на зрелищные мероприятия, на рекламу и “вывески”, рынки, азартные игры и пари, налог на временное пребывание (в туристических местностях), налог на дополнительное жилье. Особое место занимают налоги, связанные с защитой окружающей среды. Это сборы за вывоз бытовых отходов, за сточные канавы или ассенизацию, за отходы, за уборку и электрификацию общественных мест и др. В числе наиболее продуктивных и к тому же быстро развивающихся в последнее время местных налогов можно назвать налог на автомобили и налог на переход права собственности на недвижимость. Однако, по мнению специалистов, в европейских странах в последнее время имеет место тенденция повышения роли трансфертов, В мировой практике различают три их основные формы — долевые (регулирующие) налоги, дотации и субсидии. Все эти виды финансовых средств с точки зрения ор1анов местного самоуправления могут иметь самые различные |
97 была именно земельная собственность, а затем во многих странах налогообложение стало распространяться и на застроенную недвижимость. В разных странах земельный налог составляет неодинаковую долю в доходах от собственных местных налогов (практически 100 % в Великобритании и Ирландии, 17 % в Бельгии, в Испании или в Италии 14 %, во Франции 10%, в Дании 4 %). Однако средств от взимания земельного налога недостаточно для покрытия потребностей местного самоуправления. Поэтому ряд стран ввел местный налог на предпринимательскую деятельность, другие на доходы. Оба этих налога являются не эксклюзивными (муниципальными), а совместными, т. е. они взимаются местными органами с использованием в доле с органами власти других уровней одной и той же базы исчисления налога. На сегодня эти два вида налогов являются основными собственными налогами местного самоуправления в Европе. Местные налоги на предпринимательство довольно многочисленны и разнообразны. Ими могут облагаться производство, потребление, торговля или переход собственности. Подоходный налог, взимаемый на местном уровне, впервые был введен в Швеции в 1928 г. Такой налог может составлять очень значительную часть местных налогов. Например, в Исландии в 1997 г. он составил около 55 % собственных финансовых средств муниципалитетов, в Дании в 1995 г. местный подоходный налог составил 91 %, а в Финляндии 90 % [79]. Наряду с этими основными типами местных налогов существуют так называемые карманные поступления, право введения которых обычно отдается местным органам. Примерами такой категории сборов являются налог на собак, налог на зрелищные мероприятия, на рекламу и “вывески”, рынки, азартные игры и пари, налог на временное пребывание (в туристических местностях), налог на дополнительное жилье. Особое место занимают налоги, связанные с защитой окружающей среды. Это сборы за вывоз бытовых отходов, за сточные канавы или ассенизацию, за отходы, за уборку и электрификацию общественных мест и др. В числе наиболее продуктивных и к тому же быстро развивающихся в последнее время местных налогов можно назвать налог на автомобили и налог на переход права собственности на недвижимость. Однако, по мнению специалистов, в европейских странах в последнее время имеет место тенденция повышения роли трансфертов. В мировой практике различают три их основные формы — долевые (регулирующие) налоги, дотации и субсидии. Все эти виды финансовых средств с точки зрения органов местного самоуправления могут иметь самые различные функции наполнения бюджетов, финансовой помощи, пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности. Помимо налоговых средств и трансфертов муниципальные образования могут наполнять свои бюджеты еще тремя способами. Во-первых, это платежи, которые они получают за предоставление услуг населению. В среднем этот источник дает около 12 % доходов местных бюджетов, и он является второй (после налогов) статьей поступлений. Во-вторых, доходы местных бюджетов формируются за счет различных поступлений, которые могут носить временный характер, например, от продажи активов или от доходов с их вложения. В-третьих, возможно наполнение местных бюджетов через заемные механизмы (если это законодательно разрешено). Заимствование средств на рынках частных капиталов путем выпуска региональных и местных облигаций является важным финансовым механизмом территориального развития во всех странах с рыночной экономикой. Анализ зарубежной практики использования региональных и местных займов [101] показал, что наиболее развитым является рынок муниципальных ценных бумаг в США, а также значительный опыт накоплен |