|
67 Организационная структура социальной защиты на местном уровне включает в себя учреждения двух типов: 1) специализированные учреждения социальной защиты, социального обслуживания, которые организованы только для выполнения этих функций; 2) неспециализированные учреждения социальной защиты, которые организованы для выполнения образовательных, культурных и других функций, но в то же время выполняют функции и по социальной защите, социальному обслуживанию. Как показал анализ опыта стратегического управления развитием города Новомосковска, реализация стратегических целей потребовала повышения квалификации муниципальных работников, привлечения дополнительных интеллектуальных ресурсов. В этом городе создано отделение академии социальных технологий и местного самоуправления, объединившее ученых и специалистов-практиков из разных сфер управления. Ярким примером стратегического подхода к планированию и управлению развитием территории муниципального образования служит разработка и реализация антикризисной программы социальноэкономического развития Ярославля, разработанная администрацией города совместно с фондом «Институт экономики города» [148J. Программа основана на анализе ресурсного потенциала города, выявлении неиспользованных резервов и выделении ряда приоритетных направлений, где необходимо сконцентрировать основные усилия, а также тех проблем, решение которых создаст условия для устойчивого развития территории. К числу приоритетных направлений программы относится привлечение инвестиций в экономику города. В феврале 1999 г. администрацией был разработан план мероприятий но активизации инвестиционной деятельности. Определяя критерии отбора инвестиционных проектов, специалисты исходили из того, что поддержка внутренних инвестиций за счет налоговых льгот может привести к некоторым потерям городского бюджета в |
112 Примером может служить реализация муниципальной программы «Подъезд» программы обустройства мест общего пользования в многоквартирных домах. Она включает в себя мероприятия по ремонту лестничных клеток, установке дверей и кодовых замков. Специфика социальной стратегии в Новомосковске определяется тем, что велик удельный вес социально незащищенных категорий граждан: инвалидов и пенсионеров по возрасту, ликвидаторов последствий Чернобыльской аварии, детей-инвалидов и сирот. Кроме того, около 40 % жителей имеют другие социальные льготы. Прожиточный минимум жителя Новомосковска в апреле 1999 г. составлял 1754 рубля, из которых на питание расходовалось 1208 рублей. Вместе с тем средняя зарплата на промышленных предприятиях в конце первого квартала 1999 г. составляла 1336 рублей [107]. Организационная структура социальной защиты на местном уровне включает в себя учреждения двух типов: 1) специализированные учреждения социальной защиты, социального обслуживания, которые организованы для выполнения функций социальной защиты и обслуживания; 2) неспециализированные учреждения социальной защиты, которые организованы для выполнения образовательных, культурных и других функций, но в то же время выполняют функции и по социальной защите, социальному обслуживанию. Как показал анализ опыта стратегического управления развитием города Новомосковска, реализация стратегических целей потребовала повышения квалификации муниципальных работников, привлечения дополнительных интеллектуальных ресурсов. В этом в городе создано отделение академии социальных технологий и местного самоуправления, объединившее ученых и специалистов-практиков из разных сфер управления. 113 Ярким примером стратегического подхода к планированию и управлению развитием территории муниципального образования служит разработка и реализация антикризисной программы социальноэкономического развития города Ярославля, разработанная администрацией города совместно с Фондом «Институт экономики города» [123]. Программа основана на анализе ресурсного потенциала города, выявлении неиспользованных резервов и выделяет ряд приоритетных направлений, где необходимо сконцентрировать основные усилия, а также те проблемы, решение которых создаст условия для устойчивого развития территории. К числу приоритетных направлений программы относится привлечение инвестиций в экономику города. В феврале 1999 года администрацией был разработан план мероприятий по активизации инвестиционной деятельности. Определяя критерии отбора инвестиционных проектов, специалисты исходили из того, что поддержка внутренних инвестиций за счет налоговых льгот может привести к некоторым потерям городского бюджета в краткосрочном периоде, но к росту бюджетных доходов в долгосрочной перспективе. Также для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в городе, начиная с 1997 года, были проведены ряд облигационных займов для строительства жиля для населения. Для привлечения инвесторов в качестве обеспечения своих обязательств использовались гарантии за счет муниципального имущества. Для создания благоприятного инвестиционного климата была разработана маркетинговая программа, состоящая в формировании портфеля инвестиционных проектов. Следующим ключевым направлением антикризисной программы явилась рационализация расходов городского бюджета. Для этого программой предусмотрено развитие в городе казначейской системы исполнения бюджета и создание городского казначейства со статусом небанковской кредитной организации. |