|
68 краткосрочном периоде, но к росту бюджетных доходов в долгосрочной перспективе. Также для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в городе начиная с 1997 г. был проведен ряд облигационных займов для строительства жилья для населения. Для привлечения инвесторов в качестве обеспечения своих обязательств использовались гарантии за счет муниципального имущества. Для создания благоприятного инвестиционного климата была разработана маркетинговая программа, состоящая в формировании портфеля инвестиционных проектов. Следующим ключевым направлением антикризисной программы явилась рационализация расходов городского бюджета. Для этого программой предусмотрено развитие в городе казначейской системы исполнения бюджета и создание городского казначейства со статусом небанковской кредитной организации. Приоритет программы обеспечение лучших условий жизни населения. В Ярославле на обеспечение льгот и дотаций отдельным категориям граждан расходуется 92,2 % от совокупных затрат на социальную поддержку; затраты на адресную помощь составляют 5,6 % от совокупных социальных затрат; 2,2 % затраты на содержание учреждений социальной сферы [148]. В рамках выполнения антикризисной программы осуществляются меры по усилению адресной направленности социальной поддержки населения (например замена льгот и дотаций на целевые субсидии малоимущим семьям). При этом предполагается отказ от использования показателя минимального размера оплаты труда и переход к использованию единого критерия нуждаемости городского социального минимума. Дальнейшее направление деятельности администрации города Ярославля повышение эффективности работы жилищно-коммунальной сферы, которое осуществляется в рамках программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославля на 1997-2003 гг. Результатами |
113 Ярким примером стратегического подхода к планированию и управлению развитием территории муниципального образования служит разработка и реализация антикризисной программы социальноэкономического развития города Ярославля, разработанная администрацией города совместно с Фондом «Институт экономики города» [123]. Программа основана на анализе ресурсного потенциала города, выявлении неиспользованных резервов и выделяет ряд приоритетных направлений, где необходимо сконцентрировать основные усилия, а также те проблемы, решение которых создаст условия для устойчивого развития территории. К числу приоритетных направлений программы относится привлечение инвестиций в экономику города. В феврале 1999 года администрацией был разработан план мероприятий по активизации инвестиционной деятельности. Определяя критерии отбора инвестиционных проектов, специалисты исходили из того, что поддержка внутренних инвестиций за счет налоговых льгот может привести к некоторым потерям городского бюджета в краткосрочном периоде, но к росту бюджетных доходов в долгосрочной перспективе. Также для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в городе, начиная с 1997 года, были проведены ряд облигационных займов для строительства жиля для населения. Для привлечения инвесторов в качестве обеспечения своих обязательств использовались гарантии за счет муниципального имущества. Для создания благоприятного инвестиционного климата была разработана маркетинговая программа, состоящая в формировании портфеля инвестиционных проектов. Следующим ключевым направлением антикризисной программы явилась рационализация расходов городского бюджета. Для этого программой предусмотрено развитие в городе казначейской системы исполнения бюджета и создание городского казначейства со статусом небанковской кредитной организации. Следующий приоритет программы обеспечение лучших условий жизни населения. В Ярославле на обеспечение льгот и дотаций отдельным категориям граждан расходуется 92,2 % от совокупных затрат на социальную поддержку; затраты на адресную помощь составляют 5,6 % от совокупных социальных затрат; 2,2 % затраты на содержание учреждений социальной сферы [123]. В рамках выполнения антикризисной программы осуществляются меры по усилению адресной направленности социальной поддержки населения (например, замена льгот и дотаций на целевые субсидии малоимущим семьям). При этом предполагается отказ от использования показателя минимального размера оплаты труда и переход к использованию единого критерия нуждаемости городского социального минимума. Следующие направление деятельности администрации города Ярославля — повышение эффективности работы жилищно-коммунальной сферы, которое осуществляется в рамках программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославля на 1997-2003 годы. Результатами данной деятельности явились: почти стопроцентная (97 %) передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность; разделение функций заказчика и подрядчика по предоставлению коммунальных услуг; создаются условия для развития конкуренции в сфере обслуживания жилья; успешно развиваются товарищества собственников жилья и т.д. Отличительной чертой антикризисных мер является не использование бюджетных средств, а создание механизмов сокращения бюджетного дотирования данной отрасли. Таким образом, обобщив опыт разработки и реализации концепций и стратегий саморазвития в муниципальных образованиях Внуково, Одинцовском районе, Новомосковске и Ярославле, можно сделать следующие выводы: |