|
70 образованиях создавались специальные структуры по повышению квалификации муниципальных служащих. Также внедрялись современные методы выработки коллективных решений с использованием интеллектуального потенциала сотрудников местных администраций, ученых, представителей населения. 5, Несмотря на короткий период, в течение которого данные муниципальные образования реализуют собственные стратегии саморазвития, уже появились наглядные положительные результаты. Причем в каждом из этих муниципальных образований разработаны собственные системы критериев оценки эффективности проводимых преобразований. Однако, по нашему мнению, несмотря на наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, еще отсутствует общая научно-методическая база для применения современных методов стратегического управления на муниципальном уровне. До тех пор, пока не будут разработаны общие подходы к стратегическому планированию развития территорий, опыт разработки и реализации стратегий комплексного социально-экономического развития муниципальных образований будет иметь единичный характер. Выводы по главе Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный в данной главе, позволил определить его специфику и сделать следующие выводы. 1. Анализ современного российского законодательства по местному самоуправлению, на наш взгляд, позволяет говорить о том, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие понимания его как системы. Чтобы исключить этот пробел, мы |
1. Инициатива местных органов власти в формировании концепции и стратегии развития исходила из осознания необходимости использования собственных сил и ресурсов для социально-экономического развития территорий. Все рассмотренные стратегии базируются на принципе корпоратизма местной власти, населения, ученых и бизнеса. 2. Стратегии комплексного развития данных муниципальных образований включают такие основные направления, как улучшение социальной сферы, решение экологической проблемы и развитие местной экономики. 3. Во всех рассмотренных примерах этапу разработки концепции и определения стратегических целей предшествовал этап тщательного исследования и анализа исходной ситуации и тенденций развития муниципальных образований. Это полностью соответствует этапам стратегического планирования, описанным в научной литературе. 4. Разработка и реализация стратегий комплексного развития потребовала наличия профессиональных кадров в области теории и практики муниципального управления. В этой связи в рассмотренных муниципальных образованиях создавались специальные структуры по повышению квалификации муниципальных служащих. Также используются современные методы выработки коллективных решений с использованием интеллектуального потенциала сотрудников местных администраций, ученых, представителей населения. 5. Несмотря на короткий период, в течение которого данные муниципальные образования реализуют собственные стратегии саморазвития, уже появились наглядные положительные результаты. Причем, в каждом из этих муниципальных образований разработаны собственные системы критериев оценки эффективности проводимых преобразований. Однако, по нашему мнению, несмотря на наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, еще отсутствует общая научно-методическая база для применения современных методов стратегического управления на муниципальном уровне. До тех пор, пока не будут разработаны общие подходы к стратегическому планированию развития территорий, опыт разработки и реализации стратегий комплексного социально-экономического развития муниципальных образований будет иметь единичный характер. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный в данной главе позволил определить специфику данного управления и сделать следующие выводы. 1. Кризисный характер развития страны в целом определяется наличием нерешенных проблем на низовом уровне управления муниципальном. Комплексное исследование данных проблем позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований и предложить их многомерную классификацию. В рамках тематики диссертационного исследования значительное внимание уделялось анализу субъективных экономических проблем, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. Так, среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) проблемы, связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) проблемы, возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. 2. Дальнейший анализ данных групп проблем позволил установить, что наибольшую актуальность сегодня приобретает проблема самодостаточности 3. Анализ опыта развития отдельных муниципальных образований позволил выявить положительные тенденции к использованию инструмента стратегического планирования для эффективного управления комплексным развитием. Однако, несмотря на наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, сегодня еще отсутствует общая научно-методическая база использования современных методов стратегического управления на муниципальном уровне. 4. Анализ зарубежного опыта в сфере ресурсного обеспечения развития местного самоуправления позволил сделать следующие выводы. В сфере формирования доходной части местных бюджетов большинства европейских стран основным источником доходов являются налоги, причем в их составе местные налоги составляют около четверти. Помимо налоговых поступлений для пополнения доходной базы муниципалитеты используют практику заимствований посредством выпуска ценных бумаг. При этом заемные средства становятся все более заметной доходной бюджетной статьей и служат источником финансирования различных программ социальноэкономического развития. Таким образом, использование положительного зарубежного опыта с учетом специфики российских условий позволит муниципальным образованиям преодолеть многие кризисные тенденции развития и создать условия для эффективного внедрения передовых технологий в области стратегического управления развитием территорий. |